Захват государства (State capture)

· Выплаты парламентариям для того, чтобы повлиять на их голоса

· Выплаты правительственным чиновникам для того, чтобы повлиять на содержание правительственных решений

· Выплаты судьям для того, чтобы повлиять на исход уголовных и арбитражных дел

· «Черная зарплата» чиновников госучреждений

Захват бизнеса (business capture)

· Административные барьеры

· Рейдерство

· Откаты при размещении госудраственных заказов

· Налоговые и таможенные вычеты

· Государственные корпорации

Условия успеха

· Страны, достигшие наибольших успехов в борьбе с коррупцией, применяли комплексные антикоррупционные стратегии

· Эти стратегии включалипараллельное развитие администратиыных и демократических институтов

Характеристики правил:

· Эффективность гаранта. Корррупция должда рассматриваться как системное явление и рассматриваться не как причина прохого развития экономики, а как следствие.

· Справедливость правила

 

Выбор между соблюдением и нарушением правила: формула Г.Беккера

EU= (1-p) U(Y) + pU(Y-f)= U(Y-pf)

Где EU – ожидаемая полезность (expected utility) от преступления,

P – вероятность осуждения правонарушителя

Y – доход от преступления

U – функция полезности (utility) преступник,

F – наказание за преступление

 

Антикоррупционная стратегия должна быть на сторону того, чтобы условия благоприятствовали тем, кто не нарушает и не благоприятствует тому, кто нарушает.

Коррупционный капитал

Инвестиции в создание коррупционной структуры управления

i

Фундаментальная деформация

Две возможные стратегии

1. Меры борьбы с проявления коррупции (взятки конкретным чиновникам), с конкретными коррупционерами. Но не преодолевает коррупционный капитал

2. Меры борьбы с институциональными условиями, с тем безличным коррупционером, в которого может превратиться чиновник. Более сложная стратегия, но более действенная

Взаимодействия этих стратегий можно увидить на конкретных примерах

 

Может ли Россия применить стратерию Китая?

Частичное применение китайской стратегии возможно в рамках реализации Концепции административной реформы:

· внедрение стандартов государственных услуг

· административные регламенты

· досудебное обжалование

· управление результатами

· ликвидация избыточных и дублирующих функций

В отличие от Китая, в России имеет место деинституционализация государственного аппарата, которая проявляется в:

· разрушении этических норм

· предпринимательской активности госслужащих

· ослаблении позитивной мотивации

 

Правовые нормы

РФ ратифицировала:

· Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию

· Конвенция ООН протек коррупции от 21 октября 2003 года

· Конвенция ООН об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года

Принят ФЗ от 25 декабря 2008 года N273 «О противодействии коррупции»

Статья 20. Незаконное обогащение.

При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать.

Организация в коррупационной структуре «дилеммы заключенного»

Механизм освобождения от ответственности за коррупционные действия саморазоблачающейся стороны при условии их прекращения и наложения санкций на остальных контрагентов.

 

Любое действие по предотвращению коррупции должно поощряться. Государство должно ориентироваться не только о создании отдельных органов, но и о изменении