Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы профилактики преступлений в РФ

Содержание

 

Введение…………………………………………………….…………………….3

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы профилактики преступлений в РФ………………………………………………………………8

1.1. Исторический анализ деятельности по осуществлению криминологической профилактики в России…………………………………...8

1.2. Основы нормативно-правового регулирования профилактики преступлений в РФ………………………………………………………………20

 

Глава 2. Состояние и современные проблемы профилактики преступлений в РФ……………………………………………………………..32

2.1. Формы и методы профилактики преступности в РФ…………………….32

2.2. Проблемы индивидуальной профилактики преступлений в РФ………...42

2.3. Роль правоохранительных органов внутренних дел в профилактике отдельных видов преступлений в РФ………………………………………….50

 

Заключение……………………………………………………………………..62

Библиографический список………………………………………………….67

Введение

Актуальность темы исследования. Современная криминальная ситуация в России характеризуется высокой степенью напряженности и остроты. Об этом свидетельствует не только неблагоприятная динамика регистрируемой и фактической преступности, но и ее негативные качественные изменения: расширенное по сферам жизни общества и кругу лиц воспроизводство, большой удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений, усиление организованности и криминального профессионализма, появление ранее неизвестных видов преступности и ее новых детерминант, возникновение и рост элитно-властной преступности, феномен криминальной глобализации. Помимо объективных и субъективных факторов глубинного свойства, в частности, неизбежного усиления социальной дезорганизации в переходном периоде, характерных для него кризисных явлений в экономике, политической, социальной и духовной сферах, этому в значительной мере способствовали серьезные просчеты в уголовной политике и в особенности сдача реформируемым обществом позиций в деле превентивного противодействия преступности. Система социальной профилактики и криминологического предупреждения, успешно функционировавшая до начала переходного периода, прекратила свое существование. Уголовная политика оказалась в основном переориентированной на ситуационное реагирование на факты уже состоявшихся преступлении; упреждающее воздействие на криминологические детерминанты, продуцирующие преступность, на старте реформ было по сути сведено на нет и до сих пор остается крайне недостаточным. Значительная часть ранее действовавших субъектов криминологического предупреждения была ликвидирована, предупредительная деятельность перестала должным образом координироваться, превентивный потенциал правоохраны существенно снизился, в некоторых статусных законах, регулирующих организацию и деятельность правоохранительных органов, такая их задача (направление работы), как предупреждение преступлений, даже не упоминается. Ослабла научная разработка проблем общесоциального и специально-криминологического предупреждения преступности, ухудшилась криминологическая подготовка кадров правоохранительных органов, других субъектов деятельности, направленной на решение задач общей и частной превенции в сфере реализации антикриминальной стратегии.

В этих условиях получили определенное распространение, в том числе в криминологической литературе, деструктивные взгляды и представления, отрицающие саму возможность создания в современной России системы социальной профилактики и предупреждения преступлений. Определенная часть сотрудников правоохранительных органов считают, что целенаправленная работа по предупреждению преступлений, выявлению и устранению криминогенных факторов изжила себя, не только не является актуальной, но и вообще не нужна. Нет полной ясности в решении криминологической наукой таких концептуальных вопросов, как содержание, структура и принципы предупреждения преступности, его место и роль в государственной политике борьбы с преступностью, пути и средства реализации возможностей общесоциального уровня криминологического предупреждения, направления совершенствования его правового обеспечения.

Актуальность названных направлений научного поиска обусловлена их несомненной значимостью для выработки современного выверенного курса системного противодействия преступности, всему тому, что ее порождает; снижения на этой основе остроты криминальной ситуации и оздоровления нравственной атмосферы в обществе в целом.

Степень научной разработанности темы. В новейшей истории России (начиная с 1990-х годов) указанная проблематика разрабатывалась в основном на материалах, относящихся к первому десятилетию периода реформ. При этом общие вопросы криминологического предупреждения получили отражение в незначительном числе работ монографического характера (В.Н. Кудрявцев, А.И. Алексеев, С.С. Босхолов, СИ. Герасимов, В.В. Лунеев, С.Я. Лебедев, В.Д. Малков, Г.М. Миньковский, Д.К. Нечевин, В.П. Ревин, А.Я. Сухарев). Наряду с этим разрабатывались применительно к изменившимся условиям жизни общества отдельные аспекты общей теории предупреждения преступности: проблемы правового обеспечения (В.В. Кириков, Л.Д. Гаухман); виктимологической профилактики (В.Е. Квашис, Д.В. Ривман, В.Я. Рыбальская, B.C. Устинов); участие в предупредительной деятельности: муниципальных органов (Ф.Ш. Измайлова, Н.П. Косоплечев), органов внутренних дел (Л.В. Баринова, Л.И. Беляева, Ю.К. Лукьянов и др.), прокуратуры (Ю.Н. Аргунова, Г.Д. Агамов, Л.Л. Куракин и др.); криминологические проблемы воспитания (А.В. Семоненко); методика криминологического предупреждения (А.Г. Мусеибов); международное сотрудничество и использование зарубежного опыта работы по предупреждению преступлений (О.Н. Ведерникова, О.А. Белявская, СМ. Иншаков, В.Ф. Цепелев). Определенный вклад в развитие современной теории предупреждения преступности внесли работы, посвященные предупреждению конкретных видов преступлений: несовершеннолетних (В.Н. Бурлаков, С.Л. Сибиряков, А.Г. Супрунов); семейно-бытовых (А.Н. Ильяшенко, В.П. Ревин, Д.А. Шестаков); терроризма (Ю.М. Антонян, М.П. Киреев, К.Н. Салимов, B.C. Устинов); организованной и профессиональной преступности и др.

Вместе с тем многие существенные аспекты проблемы криминологического предупреждения, особенно применительно к нынешнему этапу переходного периода, характеризующемуся стабилизацией жизни общества, позитивными изменениями в его различных сферах, избавлением от деформаций и издержек, допущенных на старте реформ, остаются недостаточно исследованными и нуждаются в научной разработке на монографическом уровне.

Объект исследования имеет двухуровневый характер. Во-первых, он включает взятые в динамике на протяжении почти полувека реальные общественные отношения в сфере превентивного противодействия преступности; во-вторых, отражение этих отношений в непрерывно развивающейся системе научных знаний.

Предметом исследования являются теоретические положения, в совокупности составляющие криминологическое учение о предупреждении преступности; его развитие, а также проблемы реализации, включая принципы, динамику объектно-субъектных характеристик, правовые, организационные, тактические и методические основы превентивного противодействия преступности в условиях нынешнего этапа переходного периода.

Цель исследования состоит в развитии криминологического учения о предупреждении преступности в соответствии с актуальными общественными потребностями и реальностями, сложившейся криминальной ситуацией и правовой системой современной России.

Достижению данной цели служит решение следующих научно-практических задач: раскрытие сущности и междисциплинарного характера проблемы противодействия преступности, уяснение роли в нем превентивных подходов; понятийно-классификационная характеристика предупреждения преступности; определение места учения о предупреждении преступности в системе криминологических знаний; системный анализ объектов и субъектов предупреждения преступности; исследование направлений и хода реализации выделенного криминологического учения при рассмотрении принципов предупреждения преступности, его правового обеспечения, организационных, тактических и методических основ; определение понятия эффективности и социальной ценности предупреждения преступности.

Методологическую основу исследования составляют законы, категории и понятия философии, общенаучные и частнонаучные методы, включая системный, функционально-структурный анализ. С учетом сложности и противоречивости исследуемых явлений и процессов особое внимание уделено применению диалектического метода. При анализе нормативно-правового материала использован метод сравнительного правоведения.

Практическое значение проведенного исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения могут быть использованы в законотворческой работе, направленной на воссоздание эффективной системы предупреждения преступности, соответствующей новым условиям жизни общества; в ходе разработки и осуществления мер по совершенствованию правовых, организационных, тактических и методических основ деятельности субъектов криминологического предупреждения, а также в процессе подготовки кадров для правоохранительных органов и социальных служб.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Совокупность знаний о предупреждении преступности представляет собой одно из четырех учений криминологии, выделяемых применительно к основным элементам ее предмета. Если в рамках учений о преступности, ее причинном комплексе и личности преступника реализуются в основном описательная, объяснительная и прогностическая функции криминологии, то учение о предупреждении преступности направлено прежде всего на осуществление конструктивной (практически-преобразовательной) функции данной науки.

2. В целях надлежащего научного обеспечения превентивного направления антикриминалыюй стратегии учение о предупреждении преступности, сформулированное к настоящему времени в исходных положениях и основных чертах, нуждается, во всех его компонентах, в развитии, обогащении новыми знаниями, адекватно отражающими цели и задачи, возможности и направленность, принципы и содержание предупредительной деятельности в современных условиях и на обозримую перспективу.

3. Предлагается выделить, в дополнение к общепризнанным, идеологическую функцию учения о предупреждении преступности, призванного в качестве системы знаний способствовать в нынешних условиях утверждению приоритета криминологического предупреждения в качестве реализуемого в повседневной социальной практике принципа государственной политики борьбы с преступностью.

4. Уточнена и дополнена классификация объектов криминологического предупреждения с выделением: преступности и некоторых деяний, не признаваемых преступными (уголовно ненаказуемое приготовление, формирование и обнаружение умысла); причинного комплекса преступности; общественных отношений, охраняемых уголовным законом; личности преступника, а также лиц, склонных к совершению преступлений, в том числе не только правонарушителей, но и отдельных категорий лиц, допускающих антиобщественные действия; реальных и потенциальных жертв преступлений; лиц, в поведении которых проявляется действие причин, условий, иных детерминант преступности.

5. Обосновано положение о том, что в соответствии с разграничением в преступности двух относительно обособленных массивов - массовой, традиционной и намного меньшей в количественном отношении особо злостной преступности (терроризм, убийства по найму, организованная, в том числе транснациональная преступность, профессиональная преступность и др.) - должна проводиться дифференциация подходов и принципиальных организационно-тактических схем («алгоритмов») криминологического предупреждения. Если в отношении первого из выделенных массивов достаточно ограничиться в основном модификацией апробированных, традиционных средств и методов предупреждения, их адаптацией к современным условиям, то применительно к особо злостной преступности, отличающейся злокачественными характеристиками, более сложной и во многом новой системой детерминации, наряду с этим должны быть реализованы качественно новые подходы, включающие целенаправленное упреждающее воздействие на криминологические детерминанты глубинного свойства («причины причин»), всемерный учет феномена криминальной глобализации, качественное оперативно-розыскное обеспечение не только предотвращения и пресечения, но и профилактики преступлений.

6. Анализ практики информационно-аналитической работы показывает, что изучение объектов криминологического предупреждения страдает рядом существенных недостатков, в связи с чем в целях совершенствования предупреждения преступности на базе его качественного информационного обеспечения вносятся авторские предложения:

- о расширении и детализации криминологически значимой информации, содержащейся в карточках первичного уголовно-статистического учета, по кодам специальных справочников;

- о проведении общероссийской переписи преступности но развернутой программе, предусматривающей использование всех признаков преступлений, лиц, их совершивших, с учетом расшифровки этих признаков по кодам справочников;

- о введении в карточки первичного учета раздела о причинах и условиях преступлений, включая криминогенно значимые недостатки в работе правоохранительных органов;

- о создании централизованных банков внешней информации, необходимой для анализа причинного комплекса преступности;

- о разработке пригодных для практического использования компактных методик определения размеров латентной преступности;

- о повсеместном введении в практику регулярных замеров уровня и характера виктимизации населения.

7. Динамика системы субъектов предупреждения преступности в переходном периоде характеризуется сложным переплетением позитивных и негативных тенденций, значительными потерями (во многом не оправданными) и одновременно приобретениями, к которым относятся возникновение новых субъектов, их обоснованные структурные преобразования, ориентация на практическую реализацию конституционного положения о том, что человек, его права и свободы -высшая ценность. Магистральной линией развития системы субъектов предупреждения преступности является оптимальное сочетание целенаправленных усилий государства с инициативами гражданского общества, его различных институтов.

8. Общепринятую систему исходных положений, основных требований, которым должно отвечать криминологическое предупреждение, необходимо структурировать применительно ко всей предупредительной деятельности, отдельным ее направлениям (видам) и функционированию различных субъектов, а также дополнить ранее не выделявшимися принципами последовательно упреждающего характера предупреждения преступлений и примата (приоритета) мер убеждения, социальной поддержки и помощи над мерами принуждения.

9. Изучена многофакторная модель совершенствования правового обеспечения предупреждения преступности, включающая:

- усиление антикриминогенного потенциала статусных, экономических, социальных и ограничительных законов, а также законодательных актов, регулирующих противодействие фоновым явлениям преступности;

- регламентацию вопросов организации и осуществления мер превентивного противодействия преступности нормативными правовыми актами регионального и местного уровней;

- разработку и принятие на федеральном уровне законов, регламентирующих отдельные направления (вопросы) сложного, многогранного процесса предупреждения преступности;

- адекватное отражение специфики деятелыюсти каждого из правоохранительных органов по предупреждению преступлений в ведомственных нормативных правовых актах;

- официальную инкорпорацию нормативных правовых актов предупредительной направленности.

Обосновано положение об отсутствии объективных предпосылок и условий для реализации на нынешнем этапе развития российского общества идеи о принятии федерального закона о предупреждении преступности (правонарушений) в целом.

10. В целях совершенствования организации предупреждения преступлений как деятельности, осуществляемой преимущественно совместными усилиями множества субъектов, вносятся авторские предложения о создании по всей вертикали (от федерального уровня до муниципальных образований) государственно-общественных структур; об использовании имеющегося в некоторых странах СНГ опыта разработки и реализации общегосударственных комплексных программ предупреждения преступности и правового просвещения населения.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (1993) [Текст] // Российская газета. – 1993. - № 237.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Российская газета. - 22 декабря 2001 г.

3. О прокуратуре Российской Федерации: Закон РФ от 17 января 1992 г. №2202. (с последующими изменениями и дополнениями). // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №47. - Ст. 4472.

4. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ. (с последующими изменениями и дополнениями). // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

5. Александров, А.С. Прокурорский надзор за исполнением законов государственными органами уголовного преследования во время досудебного производства по уголовному делу / А.С. Александров // Уголовный процесс России: учебник / Под ред. В.Т.Томина. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – 239 с.

6. Багаутдинов Ф. Возбуждение уголовного дела по УПК РФ / Ф. Багаутдинов // Законность. - 2002. - №1- С.29-35.

7. Васильев, О.Л. Предварительное следствие дореволюционной России: уроки истории. / О.Л. Васильев // Следователь. - 1996. - №3. – С. 32-37.

8. Васильев, О.Л. Сначала реформа института предварительного следствия, а затем - следственного аппарата. / О.Л. Васильев // Российская юстиция. - 2001. - №8. – С. 56-60.

9. Гаджиев, Х.С. О юридической природе полномочий начальника следственного отдела органа МВД / Х.С. Гаджиев // Проблемы правосудия и уголовного права. - М., 1978. - С. 85-88.

10. Гирько, С.И. О современных проблемах процессуальной регламентации дознания. / С.И. Гирько, Н.И. Скударева. // Журнал российского права. - 2004. - № 7. – С. 41-43.

11. Головко Л.В. Новый УПК Российской Федерации в контексте сравнительного уголовно-процессуального права / Л.В. Головко // Государство и право. -2002. -№ 5. - С.53.

12. Гончаров, Д.Ю. Самостоятельность следователя: быть или не быть? / Д.Ю. Гончаров // Журнал российского права, N 9 - 2002.

13. Еремеев, В.П. Полномочия начальника следственного отдела органов МВД / В.П. Еремеев // Вопросы совершенствования предварительного следствия. Сборник статей. - Л. 1971. - С. 237 - 245.

14. Жук, О.Д. Субъекты уголовного преследования по уголовно-Процессуальному законодательству Российской Федерации / О.Д. Жук // Законодательство. – 2004. - N 5, 6. – С. 34-37.

15. Зажицкий, В.И. О направлениях совершенствования Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. / В.И. Зажицкий // Российская юстиция. – 2004 - №4. - С. 28-35.

16. Зеленский, В.Д. Проблемы организации расследования преступлений. / В.Д. Зеленский. - Краснодар, 1999. - 113 с.

17. Кальницкий, В.В. Процессуальный контроль начальника следственного отдела / В.В. Кальницкий, А.А. Чувилев // Советское государство и право. - 1983. - № 4 - С. 69-73.

18. Клейн, А.А. Правовые и организационные аспекты процессуальной самостоятельности и независимости следователя органов внутренних дел. /А.А. Клейн. - М., 2004. – 138 с.

19. Коротков, А. Новый порядок возбуждения уголовного дела / А. Коротков // Уголовный процесс. - 2004. - № 2. - С. 99-102.

20. Кравчук, А. Изменения в УПК РФ внесены - проблемы остались. / А. Кравчук // Российская юстиция – 2003 - N 12 – С. 79-82.

21. Крылов, А.В. К вопросу о создании единого органа по расследованию преступлений / А.В. Крылов // Российский следователь. – 2002. - № 9. – С. 26-30.

22. Кузьмин, А. Информационное обеспечение расследования преступлений / А. Кузьмин // Законность. - 1999. - №6. - С. 44.

23. Ларин Л.М. Угoлoвный процесс России. Лекции-очерки. / Л.М. Ларин, Э.Б. Мельникова, В.М. Савицкий. М.: БЕК, 2005. – 438 с.

24. Ларин, Л.М. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. / Л.М. Ларин. - М.: Юрид.лит., 1986. - 142 с..

25. Лебедев, В.М. Судебная практика к Уголовному кодексу Российской Федерации. / В.М. Лебедев, С.В. Боролин, А.И. Трусов. - М.: Спарк, 2005. – 424 с.

26. Ляхов, Ю. Новые изменения УПК РФ отражают потребности практики / Ю. Ляхов // Российская юстиция. – 2004. - № 1 – С. 18-23.

27. Манова, Н.С. Предварительное следствие: идеи и новые законодательные реалии. / Н.С. Манова. // Государство и право. - 2003. - № 2 - С.61-66.

28. Маршунов, М.Н. Комментарий к Закону «О прокуратуре Российской Федерации»: Научно-практические рекомендации. / М.Н. Маршунов. - М., 2005. – 281c.

29. Михайлов В.А. Начальник следственного отдела органов внутренних дел. / В.А. Михайлов. // Участники предварительного расследования. – Волгоград, 1972. - С.70-78.

30. Михайлов, В.А. Проблемы дифференциации расследования преступлений / В.А. Михайлов. // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. Вып. 5. – М.,1994. - С.64-67.

31. Новое уголовно-процессуальное законодательство России: проблемы теории и практики применения ("Круглый стол"). / Н.Г.Шурухнов, А.В.Победкин. // Государство и право. - 2002. - № 7 - С. 117 – 122.

32. Соблюдение обязательств Российской Федерации. Инф. Доклад Комитета по соблюдению обязательств государств-членов Совета Европы // Рос. бюллетень по правам человека. - 1998. - № 10. - С. 30-32.

33. Соловьев, А.Б. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. / А.Б. Соловьев, М.Е. Токарева, А.Г. Халиулин. – М., 2000. – 185 с.

34. Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. К.Ф. Гуценко. - М.: Зерцало, 1997.- 340 с.

35. Халиулин, А.Г. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия / А.Г. Халиулин // Законность. - 2007. - № 9. - С. 15-18.

36. Шейфер, С.А. Куда движется российское судопроизводство? (размышление по поводу векторов развития уголовно-процессуального законодательства). / С.А. Шейфер // Государство и право. - 2007. - № 1 - с. 28-37

37. Шейфер, С.А. Правовая регламентация следственных действий в новом УПК РФ. / С.А. Шейфер // Государство и право. - 2003. - № 2. - С. 55-60.

38. Блувштейн, Ю.Д. Профилактика преступлений / Ю.Д. Блувштейн. - Минск, 1986. - 288 с.

39. Солодовников, С.А. Криминологическое исследование насильственных преступлений против собственности граждан и проблемы их предупреждения органами внутренних дел (теория и практика) / С.А. Солодовников. - М., 2003. - 251 с.

40. Милинчук, В.В. Проблемы и перспективы совершенствования механизмов имплементации международных инструментов в области предупреждения преступности и борьбы с нею / В.В. Милинчук // Государство и право. - 2008.- № 1.- С.40-52.

41. Алексеев, А.И. Криминология: Курс лекций. 3-е изд. / А.И. Алексеев. - М., 2006. - 721 с.

42. Курс советской криминологии. Предупреждение преступности. М., 1986. - 692 с.

43. Теоретические основы предупреждения преступности / Отв. ред. В.К. Звирбуль, В.В. Клочков, Г.М. Миньковский. - М., 2007. - 641 с.

44. Алексеев, А.И.. Криминологическая профилактика / А.И. Алексеев. - М., 2004. - 347 с.

45. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Учебник / Под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. М., 2008. - 552 с.

46. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. - СПб., 2007. - 484 с.

47. Старков, О.В. Предупреждение преступлений / О.В. Старков. - М., 2008. - 336 с.

48. Бааль, Е.Г. Организация работы горрайоргана внутренних дел по предупреждению преступлений / Е.Г.Бааль. - М., 2004. - 273 с.

49. Кудрявцев, В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования / В.Н. Кудрявцев. - М., 2008. - 305 с.

50. Герасимов, С.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности / С.И. Герасимов. - М., 2007. - 509 с.

51. Сухарев, А.Я. Основы государственной политики борьбы с преступностью. Теоретическая модель / А.Я. Сухарев. - М., 2005. - 411 с.

52. Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М., 2006. - 661 с.

53. Мусеибов, А.Г. Методика предупреждения преступности / А.Г.Мусеибов. - Воронеж, 2003. - 242 с.

54. Куракин, Л.Л. Криминологические проблемы деятельности прокуратуры по предупреждению преступлений / Л.Л. Куракин. - М.,2005. - 219 с.

55. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М., 2004. - 471 с.

56. Сухарев, А.Я. Феномен российской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства противодействия / А.Я. Сухарев. - М, 2007. - 448 с.

57. Алексеев, А. Правовое регулирование предупреждения преступлений // Социалистическая законность. - 1973.- № 2. - С. 34-37.

 

[1] Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступлений. Минск, 2006. С.36-37.

 

[2] Солодовников С.А. Криминологическое исследование насильственных преступлений против собственности граждан и проблемы их предупреждения органами внутренних дел (теория и практика). М., 2013. С.8.

[3] См., например: Милинчук В.В. Проблемы и перспективы совершенствования механизмов имплементации международных инструментов в области предупреждения преступности и борьбы с нею // Государство и право. 2008. № 1. С.40-52.

[4] Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. 3-е изд. С.5.

[5] Курс советской криминологии. Предупреждение преступности. М., 1986.С.5,6

[6] Теоретические основы предупреждения преступности / Отв. ред. В.К. Звирбуль, В.В. Клочков, Г.М. Миньковский. М., 2007. С.41

[7] Алексеев А.И., Герасимов СИ., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика... С.8.

[8] Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Учебник / Под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. М., 2008. С.13-15

[9] Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. СПб., 2007. С. 184.

[10] Старков О.В. Предупреждение преступлений. М., 2008. – С.78.

[11] Бааль Е.Г., Нечевин Д.К., Плешаков В.А. и др. Организация работы горрайоргана внутренних дел по предупреждению преступлений. М., 2013. С.5-13

[12] Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования. М., 2008. С.4, 123.

 

[13] См., например: Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова и др. С.281

[14] Герасимов СИ. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности. М., 2007. С.3-5, 10,18.

[15] Сухарев А.Я., Алексеев А.И,, Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью. Теоретическая модель. С.25.

[16] Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. С. 186, 187.

[17] Герасимов СИ. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности:. М, 2007. С. 15.

 

[18] См., например: Криминология. М., 1976. С.210; Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. С. 190, 191; Алексеев А.И. Криминология. С.103, 104.

[19] Алексеев А.И., Герасимов СИ., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика... С.38.

[20] Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М., 2012. С.16.

[21] Криминология / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М., 2013. -С.297.

[22] Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. С.196-197; Криминология: Учебник / Под ред. А.И. Долговой. 2-е изд. М., 2001. С.435-438; Алексеев А.И. Криминология. 4-е изд. М., 2004. С. 124.

[23] Куракин Л.Л. Криминологические проблемы деятельности прокуратуры по предупреждению преступлений. С.3-16.

[24] Сухарев А.Я. Феномен российской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства противодействия. М., 2013. - С.39

[25] Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики... С.19.

[26] Сухарев А.Я. Феномен российской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства противодействия. М., 2013. – С. 301.

[27] Сухарев А.Я. Феномен российской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства противодействия. М., 2013. – С. 279.

[28] Сухарев А.Я. Феномен российской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства противодействия. М., 2013. – С. 289.

[29] Сухарев А.Я. Феномен российской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства противодействия. М., 2013. – С. 290.

[30] Криминология / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М., 2013. - С. 225.

[31] Герасимов СИ. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности. М., 2013. С.20.

[32] Алексеев А., Алексеев А. Правовое регулирование предупреждения преступлений // Социалистическая законность. 1973. № 2. С. 34-37.

[33] Герасимов СИ. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности. М., 2013. С.20.

 

[34] Герасимов СИ. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности. М., 2013. С.25.

 

[35] Герасимов С.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности. М., 2013. С.28

 

[36] Герасимов СИ. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности. М., 2013. С.29.

Содержание

 

Введение…………………………………………………….…………………….3

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы профилактики преступлений в РФ………………………………………………………………8

1.1. Исторический анализ деятельности по осуществлению криминологической профилактики в России…………………………………...8

1.2. Основы нормативно-правового регулирования профилактики преступлений в РФ………………………………………………………………20

 

Глава 2. Состояние и современные проблемы профилактики преступлений в РФ……………………………………………………………..32

2.1. Формы и методы профилактики преступности в РФ…………………….32

2.2. Проблемы индивидуальной профилактики преступлений в РФ………...42

2.3. Роль правоохранительных органов внутренних дел в профилактике отдельных видов преступлений в РФ………………………………………….50

 

Заключение……………………………………………………………………..62

Библиографический список………………………………………………….67

Введение

Актуальность темы исследования. Современная криминальная ситуация в России характеризуется высокой степенью напряженности и остроты. Об этом свидетельствует не только неблагоприятная динамика регистрируемой и фактической преступности, но и ее негативные качественные изменения: расширенное по сферам жизни общества и кругу лиц воспроизводство, большой удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений, усиление организованности и криминального профессионализма, появление ранее неизвестных видов преступности и ее новых детерминант, возникновение и рост элитно-властной преступности, феномен криминальной глобализации. Помимо объективных и субъективных факторов глубинного свойства, в частности, неизбежного усиления социальной дезорганизации в переходном периоде, характерных для него кризисных явлений в экономике, политической, социальной и духовной сферах, этому в значительной мере способствовали серьезные просчеты в уголовной политике и в особенности сдача реформируемым обществом позиций в деле превентивного противодействия преступности. Система социальной профилактики и криминологического предупреждения, успешно функционировавшая до начала переходного периода, прекратила свое существование. Уголовная политика оказалась в основном переориентированной на ситуационное реагирование на факты уже состоявшихся преступлении; упреждающее воздействие на криминологические детерминанты, продуцирующие преступность, на старте реформ было по сути сведено на нет и до сих пор остается крайне недостаточным. Значительная часть ранее действовавших субъектов криминологического предупреждения была ликвидирована, предупредительная деятельность перестала должным образом координироваться, превентивный потенциал правоохраны существенно снизился, в некоторых статусных законах, регулирующих организацию и деятельность правоохранительных органов, такая их задача (направление работы), как предупреждение преступлений, даже не упоминается. Ослабла научная разработка проблем общесоциального и специально-криминологического предупреждения преступности, ухудшилась криминологическая подготовка кадров правоохранительных органов, других субъектов деятельности, направленной на решение задач общей и частной превенции в сфере реализации антикриминальной стратегии.

В этих условиях получили определенное распространение, в том числе в криминологической литературе, деструктивные взгляды и представления, отрицающие саму возможность создания в современной России системы социальной профилактики и предупреждения преступлений. Определенная часть сотрудников правоохранительных органов считают, что целенаправленная работа по предупреждению преступлений, выявлению и устранению криминогенных факторов изжила себя, не только не является актуальной, но и вообще не нужна. Нет полной ясности в решении криминологической наукой таких концептуальных вопросов, как содержание, структура и принципы предупреждения преступности, его место и роль в государственной политике борьбы с преступностью, пути и средства реализации возможностей общесоциального уровня криминологического предупреждения, направления совершенствования его правового обеспечения.

Актуальность названных направлений научного поиска обусловлена их несомненной значимостью для выработки современного выверенного курса системного противодействия преступности, всему тому, что ее порождает; снижения на этой основе остроты криминальной ситуации и оздоровления нравственной атмосферы в обществе в целом.

Степень научной разработанности темы. В новейшей истории России (начиная с 1990-х годов) указанная проблематика разрабатывалась в основном на материалах, относящихся к первому десятилетию периода реформ. При этом общие вопросы криминологического предупреждения получили отражение в незначительном числе работ монографического характера (В.Н. Кудрявцев, А.И. Алексеев, С.С. Босхолов, СИ. Герасимов, В.В. Лунеев, С.Я. Лебедев, В.Д. Малков, Г.М. Миньковский, Д.К. Нечевин, В.П. Ревин, А.Я. Сухарев). Наряду с этим разрабатывались применительно к изменившимся условиям жизни общества отдельные аспекты общей теории предупреждения преступности: проблемы правового обеспечения (В.В. Кириков, Л.Д. Гаухман); виктимологической профилактики (В.Е. Квашис, Д.В. Ривман, В.Я. Рыбальская, B.C. Устинов); участие в предупредительной деятельности: муниципальных органов (Ф.Ш. Измайлова, Н.П. Косоплечев), органов внутренних дел (Л.В. Баринова, Л.И. Беляева, Ю.К. Лукьянов и др.), прокуратуры (Ю.Н. Аргунова, Г.Д. Агамов, Л.Л. Куракин и др.); криминологические проблемы воспитания (А.В. Семоненко); методика криминологического предупреждения (А.Г. Мусеибов); международное сотрудничество и использование зарубежного опыта работы по предупреждению преступлений (О.Н. Ведерникова, О.А. Белявская, СМ. Иншаков, В.Ф. Цепелев). Определенный вклад в развитие современной теории предупреждения преступности внесли работы, посвященные предупреждению конкретных видов преступлений: несовершеннолетних (В.Н. Бурлаков, С.Л. Сибиряков, А.Г. Супрунов); семейно-бытовых (А.Н. Ильяшенко, В.П. Ревин, Д.А. Шестаков); терроризма (Ю.М. Антонян, М.П. Киреев, К.Н. Салимов, B.C. Устинов); организованной и профессиональной преступности и др.