Вопрос №50: Территориальное устройство субъектов РФ

Под территориальным устройством следует понимать деление территории государства, а в федеративном государстве — его субъектов на части — территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные государственные функции и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются государственные органы или органы местного самоуправления.

Конституция РФ не относит вопросы административно-территориального устройства к предметам совместного ведения субъектов и федерации à значит, этот вопрос решается самими субъектами. Однако ст. 71 Конституции РФ говорит, что к ведению федерации относится федеративное устройство и территория РФ.

В качестве равнозначного термина часто используется понятие «административно- территориальное деление».

Субъекты РФ отражают вопросы административно-территориального устройства в своих конституциях, уставах, специальных законах.

 

В основном субъекты РФ до последнего времени сохраняли прежнюю систему административно-территориального устройства и могли иметь такие виды административно-территориальных единиц:

• города республиканского, краевого, областного, окружного значения - это города, входящие непосредственно в республику, край, область, автономную область, автономный округ. Эти города могут быть двух видов:

1. состоящие из территории в пределах городской черты;

2. состоящие из данной территории, а также прилегающих (присоединенных) территорий — это могут быть территории более мелких городов, поселков и сельских округов;

• районы в сельской местности;

• города районного значения — города, входящие в состав сельских районов;

• городские районы;

• сельские округа (волости, сельсоветы) — административно-территориальные единицы в сельской местности, включающие в себя от 6 до 14—20 сел и деревень вместе с прилегающей к ним территорией (полями, пастбищами, лесами и т.п.);

 

сельские округа (волости, сельсоветы) входят, как правило, в состав сельских районов, хотя иногда могут входить и в состав территории города, находящегося в ведении субъекта РФ;

 

• поселки рабочие, курортные, дачные, которые могут входить как в состав сельских районов, так и городов, районов в городах

 

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( в ред. 2004 г.) намечает введение с 2006 г. системы муниципальных образований, предполагающей в значительной мере новые параметры территориального устройства субъектов.

 

Теперь в РФ не должно остаться территорий, не входящих в состав муниципального образования.

 

Практически, если идти «сверху вниз», цепочку территориального деления субъекта РФ теперь можно представить в целом так:

• субъект делится на территории муниципальных районов и городских округов;

• в состав муниципального района входят сельские и городские поселения;

• сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов; городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;

• сельский населенный пункт — первичная территориальная единица в сельской местности;

• возможно деление крупных городов на районы (городские районы).

 

По Федеральному закону 2003 г. местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения

Сельское поселение - совокупность объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется население непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельским и городским поселениям не может передаваться осуществление отдельных государственных полномочий.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий (находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией. В границах района осуществляется местное самоуправление. На их территории могут осуществляться отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения и могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Отличия от городского поселения: городское поселение входит в состав муниципального района, городское поселение не может наделяться отдельными государственными полномочиями.

Во внутригородских районах местное самоуправление осуществляется только в городах федерального значения. Во всех остальных крупных городах будут создаваться администрацией городов только органы управления районом, здесь же могут действовать суды.

В некоторых субъектах могут создаваться административные округа (например, в Москве). Территориальные единицы, образуемые для административного управления соответствующими территориями. Их границы не могут пересекать границ районов.

Некоторые ФЗ, а также конституции и уставы ряда субъектов говорят о возможности существования территорий со специальным статусом. Это не административно-территориальные единицы, а территории, требующие к себе повышенного внимания (особо охраняемые природные территории, зоны экономического развития и др.)

 

В РФ существуют закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) – имеющие органы местного самоуправления территориальные образования, в пределах которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Решение о создании ЗАТО принимает Президент РФ по предложению Правительства РФ. Урегулировано законом РФ «О ЗАТО» (1992).