Влияние Российской Федерации на дела ее субъектов

Главный способ обеспечения воздействия Российской Федерации на весь строй федеративных отношений и места в них субъектов — конституционно-правовое регулирование федеративных отношений и положения субъектов РФ.

Важным средством влияния Федерации на субъекты является федеральный бюджет. Особенность Российской Федерации состоит в том, что подавляющая часть налоговых и иных финансовых источников поступает в федеральный бюджет, а затем при утверждении его на очередной финансовый год происходит уточнение отчислений, передаваемых в бюджеты субъектов РФ.

Как уже отмечалось, Конституция РФ отнесла к ведению Федерации установление федеральным законом общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 77),

Федерация устанавливает общие правила взаимоотношений своих органов власти и органов власти субъектов.

Федеральные нормативные акты действуют на всей ее территории, значит, и каждого субъекта. Не требуется актов субъектов о введении в действие на их территории федеральных актов. Отдельные субъекты некоторое время назад неправомерно допускали в своих конституциях, уставах возможность приостановления федеральных актов, если те не соответствовали интересам или законодательству субъектов.. Естественно, если субъект считает, что федеральный акт противоречит законодательству субъекта по вопросам его собственного ведения, он может оспорить акт в компетентном федеральном суде.

Органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов действуют как единая система исполнительной власти.

К ведению органов Федерации относится разрешение коллизий между органами Федерации и органами ее субъектов, органами власти различных субъектов.

 

 

В последнее время развивается практика сотрудничества субъектов РФ и федеральных государственных органов в подготовке и оценке проектов нормативных актов субъектов.

 

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях, если:

а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность субъекта по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательст в, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта в последнем отчетном году;

в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ допускается нарушение Конституции РФ, федерального закона, нормативных правовых актов Президента и Правительства, если такое нарушение установлено соответствующим судом.

(Субвенция — вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определённый срок на конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае не целевого использования или использования не в установленные ранее сроки).

 

45. Федеральный округ. Роль полномочного представителя Президента в федеральном округе.

Страна поделена на 9 федеральных округов: Центральный федеральный округ (Москва), Южный федеральный округ (Ростов-на-Дону), Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург), Дальневосточный федеральный округ (Хабаровск), Сибирский федеральный округ (Новосибирск), Уральский федеральный округ (Екатеринбург), Приволжский федеральный округ (Нижний Новгород), Северо-Кавказский федеральный округ (Пятигорск), Крымский (Симферополь)

 

В каждом федеральном округе назначен полномочный представитель. Его характеристики даны в Указе Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (2000).

• Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа.

• Он обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

• Является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ.

• Назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.

• Назначается на должность на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий.

• Полномочный представитель может иметь заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.

 

• Заместители полномочного представителя также являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ.

• Назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности осуществляются Руководителем Администрации Президента РФ.