Производство по административным жалобам граждан

Работа с жалобами граждан - особый вид административ­ной деятельности, в процессе которой осуществляется последо­вательный ряд действий, выполняются обязанности, реализу­ются права. Соответствующие обязанности и права конкрети­зируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан. Иными словами, существует довольно развитое, полное и четкое производство по жалобам граждан. На федеральном уровне оно урегулирова­но Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В какой-то мере его нормы, регулирующие процедуру рассмотрения общих административ­ных жалоб, дополняются нормами законов субъектов РФ. Что же касается особенностей процедур рассмотрения специальных жалоб, то они устанавливаются только федеральными зако­нами.

В производстве по общим административным жалобам мож­но выделить четыре стадии.

Первая - стадия первичной обработки. Здесь получают пись­менные и выслушивают устные обращения и регистрируют их.

В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить пер­вичное движение жалобы, т. е. определить, кто и как будет ра­ботать с нею, дать ему определенные указания либо поручить переслать ее в компетентную организацию.

Жалобу, которая направляется в подчиненную организацию, субъект власти может взять «на контроль». Это означает требо­вание выслать ему копию ответа гражданину либо вернуть дело после разрешения жалобы.

Если жалоба является повторной, то к ней необходимо при­общить все материалы предыдущего рассмотрения.

Вторая стадия - проверка жалобы (анализ ситуации). Преж­де всего должна быть собрана и проанализирована информа­ция, необходимая для прин

ятия правильного решения. Иногда для проверки образуются специальные комиссии. К проверкам привлекаются специалисты, активисты. Довольно часто прове­ряющим приходится выезжать туда, где могут быть получены сведения, нужные для дела.

Проверяющие могут использовать разнообразные, не запре­щенные законом средства изучения ситуации: беседы с людь­ми, ознакомление с документами, ревизии, обследования, за­меры и др.

На этой стадии лицо, подавшее жалобу, вправе:

лично изложить доводы лицу, рассматривающему обра­щение;

знакомиться с итоговыми материалами проверки;

представлять дополнительные материалы или ходатайст­вовать об их истребовании;

пользоваться услугами адвоката, иного представителя, а также переводчика.

Если жалоба коллективная, соответствующие права реализу­ет представитель подписантов.

Помимо сбора фактических сведений, работа с жалобами предполагает тщательное изучение правовых норм, имеющих отношение к делу.

Иногда по результатам проверки составляются справки, со­держащие соответствующие выводы и предложения.

Третья стадия - принятие решения по жалобе. Следует от­метить, что в любой властной деятельности принятие акта (ре­шения, закона, приговора) является центральным моментом функционирования. А стадия принятия решения - главная в любом административном производстве.

Поскольку решение подводит итог уже проделанной работе, установлены сроки его принятия, а значит, сроки рассмотрения обращения (дела).

Общий срок рассмотрения жалоб граждан - один месяц. Из этого правила установлены три исключения.

Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изу­чения и проверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материа­лов либо принятие других мер, срок производства может быть продлен руководителем организации или его заместителем, но не более чем на один месяц.

Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в центральных органах в 15-дневный, а в местных - семиднев­ный срок. В случае необходимости срок может быть продлен, но не более чем на 15 дней.

Если два первых исключения связаны с содержанием жало­бы, то третье - с ее автором.

Закон четко определил начало течения срока разрешения жалобы: со дня ее поступления в организацию, обязанную ре­шить вопрос по существу.

Срок оканчивается в день принятия (подписания) решения, а если оно не принимается, концом срока следует считать дату подписания ответа на письмо гражданина. При этом, если окончание срока рассмотрения жалобы приходится на нерабо­чий день, днем окончания срока следует считать первый, сле­дующий за ним рабочий день.

В результате рассмотрения жалобы может быть принято ре­шение:

о полном удовлетворении жалобы;

о частичном удовлетворении жалобы;

об отказе в удовлетворении жалобы (в связи с ее необос­нованностью, с истечением срока, невозможностью ее провер­ки и т. д.).

По общей административной жалобе не может быть отказа­но в удовлетворении по мотивам неподведомственности. Если жалоба не подведомственна органу, учреждению, то ее еще на стадии первичной обработки следует направить в компетент­ную организацию. Если же факт неподведомственности будет установлен на последующих стадиях, материал должен быть на­правлен уполномоченному органу, учреждению. Автору жалобы должно быть сообщено о том, что она направлена по подведом­ственности.

Но если дело подведомственно суду, об этом сообщается гражданину, а жалоба никуда не пересылается;

о разъяснении по поставленным вопросам (о их подве­домственности, правовом регулировании и т. д.).

Четвертая стадия - исполнение принятого решения. Прежде всего необходимо выслать мотивированный ответ на письмен­ную жалобу, а на устную можно и ответить устно. Конечно, нельзя считать жалобу разрешенной, если она частично или полностью удовлетворена, написан и выслан ответ, но факти­чески ничего не сделано. Субъект власти в таких случаях обя­зан принять необходимые меры для восстановления нарушен­ных прав гражданина.