Административно-правовой статус граждан Российской Федерации

Административно-правовой статус граждан РФ определяет­ся Конституцией РФ, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», другими федеральными законами, иными правовыми актами.

Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, администра­тивно-правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса личности. Многие права и обязанно­сти граждан РФ в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и на­ходят свое конкретное выражение в законах и подзаконных ад­министративно-правовых актах, в актах органов местного са­моуправления. Другие права и обязанности, соответствуя об­щей конституционной концепции положения личности в России, устанавливаются иными правовыми актами.

Среди основных прав граждан РФ, являющихся составной частью их административно-правового статуса и имеющих су­щественное значение с точки зрения взаимоотношений граждан с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, администрацией предпри­ятий, учреждений, а также организации системы управления го­сударством, в первую очередь следует назвать следующие.

Право на свободу и личную неприкосновннность. Арест, за­ключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ);

Право частной собственности. Никто не может быть ли­шен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35 Кон­ституции РФ);

Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих там граждан иначе как в случаях, установленных федеральным закон

ом или на основании решения суда (ст. 25 Конституции РФ);

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и се­мейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ограниче­ние права на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений допускается только на основании судебного реше­ния (ст. 23 Конституции РФ);

Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выби­рать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы страны, причем граждане РФ могут бес­препятственно возвращаться в Россию (ст. 27 Конститу­ции РФ);

Право участвовать в управлении государством, в том числе избирать и быть избранным в органы государственной власти местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ);

Право обращаться лично, а также направлять индивидуаль­ные и коллективные обращения в государственные органы и орга­ны местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ);

Право на объединение, включая право создавать профессио­нальные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конститу­ции РФ);

Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шест­вия и пикетированяя (ст. 31 Конституции РФ);

Право на возмещение государством вреда, причиненного не­законными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Эти и некоторые другие права граждан РФ имеют основопо­лагающее значение при осуществлении государственного управления, во многом определяют характер административно-правовых отношений между гражданами и другими субъектами административного права. Указанные права нашли свое разви­тие и детализацию в ряде законов и подзаконных актов, регу­лирующих административно-правовую сферу и устанавливаю­щих административно-правовой статус органов государствен­ной власти и местного самоуправления.

Граждане РФ, имея права, должны также выполнять возло­женные на них Конституцией РФ и законами обязанности. Среди конституционных, имеющих существенное значение для организации процесса государственного управления, следует указать такие обязанности, как: защищать Отечество, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатст­вам и др.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанно­стей. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содер­жащие указание на гражданство лица. Виды основных доку­ментов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определя­ются федеральным законом.

Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не прекращает его граждан­ства РФ. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой из­менение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой измене­ние гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного го­сударства - двойное гражданство (ст. 62 Конституции РФ). При этом гражданин РФ, имеющий иное гражданство (граж­данство или подданство иностранного государства), рассматри­вается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным дого­вором Российской Федерации или федеральным законом.

Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ. Наличие у граждани­на РФ двойного гражданства не умаляет также его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным зако­ном или международным договором Российской Федерации. Гражданам РФ, находящимся за пределами России, предостав­ляются защита и покровительство РФ. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представи­тельства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспе­чена возможность пользоваться в полном объеме всеми своими правами, защищать их права и охраняемые законом интересы.

Гражданство РФ приобретается:

по рождению;

в результате приема в гражданство РФ;

в результате восстановления в гражданстве РФ;

по иным основаниям, предусмотренным Федеральным зако­ном «О гражданстве Российской Федерации» или международ­ным договором Российской Федерации.

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

оба его родителя или единственный его родитель имеют гра­жданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой ро­дитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (незави­симо от места рождения ребенка);

один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой ро­дитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства);

оба его родителя или единственный его родитель, прожи­вающие на территории РФ, являются иностранными граждана­ми или лицами без гражданства (при условии что ребенок ро­дился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не пре­доставляет ребенку свое гражданство).

Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, ес­ли родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обра­титься с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем по­рядке при условии, если они:

проживают на территории РФ со дня получения вида на жи­тельство1 и до дня обращения с заявлениями о приеме в граж­данство РФ в течение пяти лет непрерывно. При этом срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Кроме того, срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в Россию до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательст­во РФ;

имеют законный источник средств к существованию;

обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного граждан­ства (отказ от иного гражданства не требуется, если это преду­смотрено международным договором Российской Федерации или Федеральным законом «О гражданстве Российской Феде­рации» либо если отказ от иного гражданства невозможен в си­лу не зависящих от лица причин);

владеют русским языком (порядок определения уровня зна­ний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

Однако срок проживания на территории РФ со дня получе­ния вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ сокращается с пяти лет до одного го­да при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

наличие у лица высоких достижений в области науки, тех­ники и культуры; обладание лицом профессией либо квалифи­кацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

предоставление лицу политического убежища на террито­рии РФ;

признание лица беженцем.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Россией, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения указанных условий.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходя­щие не менее трех лет военную службу по контракту в Воору­женных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлением о приеме в гра­жданство РФ без соблюдения указанных выше условий и без представления вида на жительство.

Федеральным законом «О гражданстве Российской Федера­ции» предусмотрен также ряд оснований, когда иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявления­ми о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без со­блюдения перечисленных выше условий.

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имев­шие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с рассмотренным выше общим порядком. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, подан­ные лицами, которые:

выступают за насильственное изменение основ конституци­онного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с за­явлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы Российской Федера­ции;

использовали подложные документы или сообщили заведо­мо ложные сведения;

состоят на военной службе, на службе в органах безопасно­сти или в правоохранительных органах иностранного государ­ства (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации);

имеют неснятую или непогашенную судимость за соверше­ние умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федераль­ным законом;

преследуются в уголовном порядке компетентными органа­ми Российской Федерации или компетентными органами ино­странных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения пригово­ра суда или принятия решения по делу);

осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Гражданство РФ прекращаетяя вследствие выхода из граж­данства РФ либо по иным основаниям, предусмотренным Фе­деральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, осу­ществляется на основании добровольного волеизъявления та­кого лица в упрощенном порядке. Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным граж­данином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

При этом выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ:

имеет не выполненное перед Российской Федерацией обяза­тельство, установленное федеральным законом;

привлечен компетентными органами Российской Федера­ции в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отно­шении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей либо обоими его ро­дителями сохраняется или изменяется в соответствии с Феде­ральным законом «О гражданстве Российской Федерации». Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданст­во РФ ребенка не может быть прекращено, если в результа­те прекращения гражданства РФ он станет лицом без граждан­ства.

Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родите­ля или единственный его родитель приобретают гражданст­во РФ. Гражданство РФ ребенка прекращается при прекраще­нии гражданства РФ обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, при­обретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на тер­ритории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает граждан­ство РФ, их ребенок, проживающий за пределами России, мо­жет приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его ро­дителей. Если один из родителей, имеющий иное гражданст­во, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести граж­данство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гра­жданство РФ. Если один из родителей, приобретающий граж­данство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.

Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохра­няет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.