Понятие субъекта административного права

Вопрос о субъектах административного права является од­ним из важнейших, так как они выступают участниками адми­нистративно-правовых отношений, т. е. решают задачи и осу­ществляют функции исполнительной власти, координирующие, распорядительные, контрольно-надзорные полномочия в об­ласти государственного управления и местного самоуправле­ния, рассматривают дела о правонарушениях, совершаемых фи­зическими и юридическими лицами в хозяйственной, налого­вой, финансовой, таможенной сфере, в строительстве, в сфере общественного порядка и т. д.

Традиционно субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законода­тельством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти. Субъект административного права - это одна из сторон пуб­личной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязан­ностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отноше­ния. Таким образом, реализация прав, установленных за субъ­ектом административного права, и выполнение им определен­ных обязанностей происходят в рамках конкретного правоот­ношения. Поэтому последние являются основным каналом реализации административно-правовых норм.

Субъект административного права - это конкретный участ­ник административно-правовых отношений, в которые он всту­пает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, во

зложенной на него специальной правовой нормой. Например, гражданин может оспорить принятое органом исполнительной власти постановление в суде, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы. Вместе с тем он может и не оспаривать данного постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной вла­сти государственную должность государственной службы, обя­зано защищать права и свободы граждан и в необходимых слу­чаях принимать соответствующие меры по их обеспечению. Прокурор обязан при наличии достаточных оснований возбу­дить производство по делу об административном правонаруше­нии; данное постановление является реализацией его правового статуса. Примеры реализации субъектами административного права своего правового статуса весьма и весьма многочисленны.

Субъекты административного права - реальные участники административно-правовых отношений, - обладая админист­ративно-правовым статусом, участвуют в организации публич­ного управления (государственного и муниципального), в самой управленческой деятельности, а также в процессе управления (административных процедурах). Однако административно-правовой статус раскрывается и в отношениях между органами управления и гражданами, а также другими субъектами права. Следовательно, административно-правовой статус определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоограничениями, объемом ответственности.

В качестве принципиального положения следует отметить, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений:

в организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в различных отраслях и сферах управления);

в управленческом процессе, т. е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых ак­тов управления и применения иных административно-право­вых форм и методов;

в административном процессе, т. е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, закон­ных интересов физических и юридических лиц;

в административно-деликтном праве, т. е. в процессе от­ношений, возникающих при применении мер административ­ного принуждения уполномоченными органами и должностны­ми лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.

В специальной литературе различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного права.

Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, ино­странные граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с орга­нами исполнительной власти или публичного управления. Субъ­ектами административно-правовых отношений граждане стано­вятся, например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для них обязанности, по­лучения разрешения (лицензии) соответствующего государст­венного органа, оспаривания в суде действий (бездействия) или решения органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы и законные интересы (на гражданина налагается адми­нистративное взыскание за совершенное административное пра­вонарушение; он направляет жалобу в суд на действие должност­ного лица, нарушившего его право или ограничившего его свобо­ды; граждане учреждают общественное объединение и т. д.).

К индивидуальным субъектам административного права от­носятся также государственный служащий или должностное лицо. Они занимают государственные должности в государст­венных органах власти, находятся в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с указанными органами; их ста­тус одинаковым образом регламентирован нормативными пра­вовыми актами; они осуществляют компетенцию государствен­ных органов и имеют для этого соответствующие государствен­но-властные полномочия; выполняют действия и принимают решения от имени государственных органов (при этом они -индивидуальные субъекты права).

Коллективные субъекты административного права - это группы людей, являющиеся организациями, которые выступа­ют во внешних отношениях как самостоятельный субъект пра­ва; порядок их создания и деятельность регламентированы нор­мативными правовыми актами. В административно-правовых отношениях коллективные субъекты права действуют от своего имени; законы и иные нормативные правовые акты предостав­ляют им права и возлагают на них конкретные обязанности.