Функции государственного управления

Проблема управленческих функций позволяет создать опти­мальную структуру и систему управления, определить объек­тивные потребности органов управления в различных материа­лах и средствах.

Функция управления - это конкретное направление управ­ляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления на объект управления. Функции управления имеют конкретное содержа­ние и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления (например, принудительные механизмы, из­дание правовых актов управления, подчиняющее воздействие). Наряду с функциями государственного управления выделяются функции органов государственного управления (т. е. их управ­ляющее воздействие на объекты), а также управленческие функции всех органов государства (т. е. органов представитель­ной и судебной властей). Эти функции имеют ряд сходных признаков (например, по субъекту и объекту управления). Од­ним из важных вопросов является правовое установление функций государственного управления в функциях органов го­сударственного управления, т. е. последние должны иметь нор­мативно определенную компетенцию, обеспечивающую качест­венное выполнение функций государственного управления.

В учебнике функции управления рассматриваются как функции органов исполнительной власти (государственного управления).

В самом общем виде функции государства и его органов -это основные направления деятельности государства, обеспечи­вающие его социальное благосостояние, гарантирующие реали­зацию прав и свобод человека и гражданина, стабильное и эф­фективное управление государством и обществом.

Функции государственного управления обусловливаются объективными закономерностями. Содержание каждой функ­ции предопределено стоящими п

еред государством и государст­венным управлением целями и спецификой объекта государст­венного управления и включает конкретное направление организационно-правового воздействия органа государственного управления на конкретные объекты управления.

Основные функции государственного управления - это все­общие, типичные, имеющие специальную направленность ви­ды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере госу­дарственного управления.

К основным функциям государственного управления можно отнести следующие.

Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленче­ской) деятельности. В теории это называется информационным обеспечением управления.

Прогнозирование и моделирование развития системы госу­дарственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления. Прогнозирование - предвиде­ние изменений в развитии и результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в госу­дарственных органах на основе полученных данных, профес­сионального опыта и практики, достижений научно-теоретиче­ского анализа. Прогнозирование - это необходимый инстру­мент в деле принятия важнейших управленческих решений, без него невозможно определить последствия социальных процес­сов, будущее состояние общества в целом, мобильность и эф­фективность деятельности государственных органов.

Планирование - это определение направлений, пропор­ций, темпов, количественных и качественных показателей раз­вития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функ­ций (экономических, социально-культурных, военных, оборон­ных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т. д.). Кроме того, это раз­работка целей, задач и направлений развития и реформы госу­дарственной деятельности и государственного управления. В процессе реализации функции планирования создаются про­граммы по развитию отношений в различных отраслях и сфе­рах государственного управления (федеральные региональные и комплексные программы), а также программы по изменению и улучшению деятельности органа государственного управле­ния и его структуры

Организация - это формирование системы государствен­ного управления на основе установленных принципов и подхо­дов, определение структуры управляющей и управляемой сис­тем в государственном управлении. Организация в узком смыс­ле - это упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала, процессов государственного управления. Органи­зующая деятельность включает действия и решения, конечной целью которых является обеспечение надлежащего функциони­рования органов государственного управления.

Распорядительств,, т. е. оперативное регулирование управ­ленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанно­стей, обеспечение режима должной государственной деятельно­сти в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.). Распорядительство в узком смысле -это дача текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами).

Руководстоо - это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов; общее руководство - это определение содержания государственной деятельности (например, управленческой).

Координация - это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления. Координация - это формирова­ние «ансамбля» управленческой деятельности автономных ад­министративных центров и обеспечение гармоничного его функционирования. Если, например, существует несколько са­мостоятельных организационных систем, каждая из которых имеет собственную сферу деятельности, цели, задачи и методы осуществления функций, и требуется решить проблему соеди­нения усилий различных органов управления, то в данном случае возможно создание органа управления, наделенного ко­ординационными полномочиями (в настоящее время коорди­национными органами являются преимущественно государст­венные комитеты РФ некоторые федеральные министерства и иные органы исполнительной власти реализующие функции регулирования межотраслевой координации и контрольно-надзорные функции)

Контроль - это установление соответствия или несоответ­ствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования го­сударственных органов, а также конкретных действий субъек­тов управления; установление соотношения намечаемого и сде­ланного в системе государственного управления. Контроль -это наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управ­ленческих действий и административных актов принципам за­конности и целесообразности. В определенных сферах государ­ственной деятельности органы государственной власти посто­янно усиливают контроль за совершением тех или иных действий. Контроль должен быть последовательным, разум­ным, обоснованным, гласным, объективным, законным и опе­ративным. Одним из видов контроля является надзор1, осуще­ствляемый, как правило, только для выяснения соответствия законности проводимых мероприятий (действий, решений).

9. Регулирование - использование методов и способов управ­ления в процессе организации системы государственного управ­ления и ее функционирования. Регулирование - это установле­ние общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурент­ности, прав и свобод граждан.

Полный перечень направлений реализации функции госу­дарственного регулирования достаточно велик; укажем лишь некоторые из них: определение правил поведения и действия в конкретной сфере посредством нормативного правового акта; установление конкретных процедур управления (сертификация, лицензирование, налогообложение, регистрация и т. д.); уста­новление механизма контроля требуемых действий, т. е. осуще­ствление контрольной и координационной деятельности, реа­лизация надведомственных полномочий; формулировка задач и этапов управленческой деятельности и т. д.

Содержание государственного регулирования складывается из следующих элементов: нормативное установление общих требований в конкретной сфере управленческой деятельности; экономическое и правовое регулирование развития конкретных отраслей; государственная поддержка и защита российских раз­работчиков, производителей и потребителей; контроль за выполнением установленных законом требований и положений; координационное управление; реализация надведомственных контрольно-надзорных полномочий. Функция государственно­го регулирования все чаще находит свое отражение в федераль­ных и иных законодательных актах.

В некоторых отраслях государственного управления государ­ственное руководство и управление невозможно, да и нецеле­сообразно заменять государственным регулированием. Напри­мер, управление внутренними делами, иностранными делами, юстицией подчинено режиму централизованного прямого управления. Вместе с тем в отраслях управления промышлен­ностью и хозяйственного строительства уже давно применяется на практике механизм государственного регулирования, так как он в большей мере способствует созданию благоприятных эко­номических, организационных и юридических условий для функционирования предприятий, коммерческих и некоммерче­ских организаций. Государственное регулирование отрицает прямое административное вмешательство органов государст­венного управления в производственную и иную хозяйствен­ную деятельность предприятий и организаций; оно использует такие правовые средства, как установление стандартов, кон­кретных управленческих процедур, а также налоги, сборы, та­рифы, пошлины, государственный заказ.

Государственное регулирование характеризуется как «поло­жительное» государственное управление, т. е. непрерывное ре­шение вопросов общественной и государственной жизни госу­дарством и его исполнительно-распорядительными органами. В сферу деятельности этих органов и должностных лиц попада­ют вопросы налогообложения, таможенной деятельности, обес­печения санитарно-эпидемиологического благополучия населе­ния, борьбы за экологическую чистоту, стандартизации и сер­тификации, ветеринарии и т. д.

Учет - это фиксация информации, выраженной в коли­чественной форме, о движении материальных ресурсов государ­ственного управления, о результатах реализации управленче­ских отношений, полномочий государственных органов, госу­дарственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом; это фиксирование в количественном выра­жении всех факторов, влияющих на организацию и функциони­рование государственного управления. Учет предназначен для определения наличного количества каких-либо предметов, документов, фактов; система учета, как правило, включает органы управления на федеральном, региональном, ведомственном и муниципальном уровнях, информационно-аналитические орга­низации и центры сбора, обработки и передачи информации, инженерно-технические средства, а также нормативные право­вые акты, регламентирующие деятельность в соответствующей области.

 

1 Надзор рассматривается в гл. 17.