Виды государственного управления

Видами государственного управления являются: 1) внутреннее государственное управление, осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их рабо­ты, т. е. для проведения позитивной управленческой деятельно­сти для решения государственных задач и исполнения норматив­ных правовых актов (осуществление действий по организации деятельности самих исполнительных органов государственной власти, совершенствованию института государственной службы, разработка и принятие нормативных правовых актов); 2) внешнее государственное управленее осуществляется органами исполни­тельной власти в целях реализации «внешних» (в том числе ино­гда и принуждающих) полномочий, т. е. полномочий, адресован­ных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (напри­мер, осуществление деятельности по регистрации и лицензиро­ванию); 3) внутриорганизационное государственнее управление-осуществление исполнительно-распорядительных функций ор­ганами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами традицион­но не относящимися к исполнительным органам государствен­ной власти

Государственное управление урегулировано публичным (ад­министративным) правом, при этом отдельные государственно-управленческие вопросы подлежат частноправовой (граждан­ско-правовой) регламентации. Поэтому следует различать суве­ренное государственное управление и управлени,, оcуществляемое в частноправовых формах. Эти виды управления характеризуют­ся различными правовыми формами. Если государственное управление осуществляется в форме публичного права, то тогда говорят о суверенном (публичном) управлении, реализуемом самим государством (его органами, государственными служа­щими) либо от его имени; ес

ли управленческая деятельность установлена частным правом, то здесь речь идет о частноправо­вом управлении.

Суверенное управленее - это управление «принуждающее» (правоохранительное, атакующее, «нападающее», ограничиваю­щее права субъектов права, жесткое), т. е. применяющее меры административного принуждения. В данном случае контроль­но-надзорные органы и должностные лица применяют меры обеспечительного, предупредительного, пресекательного, нака-зательного и восстановительного характера. Здесь возможно временное ограничение реализации прав и свобод граждан, права распоряжения объектами собственности физических и юридических лиц. Принудительное управление осуществляется в основном полицейскими и другими контролирующими орга­нами, в задачи которых входит обеспечение общественного по­рядка, предотвращение правонарушений, защита общества от опасностей. Главным принципом «принуждающего» управле­ния является законность

В отечественной административно-правовой литературе по­следних десятилетий проблемы «частноправового» управления не затрагиваются. Такой вид управления имеет место в тех случаях, когда само государство не выступает в роли суверенного участ­ника правоотношений. Поэтому оно предполагает равноправие государства как участника частноправовых отношений, т. е. уча­ствует в общей конкурентной экономической жизни, получает финансовые доходы, увеличивает свое состояние или продает его, совершая при этом соответствующие действия. Деятель­ность, осуществляемая в частноправовых формах, направлена на достижение государственно-управленческих целей и решение го­сударственно-правовых задач путем участия в экономической жизни.

Частная область государственного управления охватыва­ет материальные (экономические) потребности управления, т. е. когда государство выступает в качестве частного предпринимателя и заключает различные договоры. К ним относятся, например, договоры купли-продажи, которые имеют целью обеспечение управления необходимыми для управленческой деятельности материалами (формирование и обеспечение дея­тельности персонала управления, приобретение материалов, техники, канцелярских принадлежностей, земельных участков для возведения административного здания), договоры подряда с дорожно-строительными предприятиями, договоры лизинга и договоры на сервисное обслуживание, трудовые договоры со служащими и рабочими, находящимися на публичной службе. Государство участвует в этих договорах в качестве не только заказчика и потребителя, но и субъекта, желающего получить экономическую (финансовую) прибыль как самостоятельный предприниматель на равных с другими предпринимателями.

Управление, в процессе осуществления которого использу­ются частноправовые средства и механизмы, может также осуществляться как хозяйственная деятельность органов пуб­личной власти по обеспечению «нормального» существования общества (например, государственное обеспечение электро­энергией, газом, водой, теплом; организация самими города­ми, поселками и другими административно-территориальны­ми единицами уборки мусора, очистки сточных вод, ликвида­ции вредных веществ и т. д.). Такое управление, которое можно назвать созидающим, «положительным», является не­обходимым атрибутом современного социального государства. «Положительное» управление - это забота государства о нор­мальном существовании людей; это и управление образовани­ем, и социальным строительством (строительством жилья на льготных условиях для определенных категорий населения), и управление в области здравоохранения, экономики, транспор­та, электроснабжения, водоснабжения и т. д. Подобная форма организации управления распространена во многих странах, причем она допускается лишь в определенных случаях Там, где не имеется четкого правового регулирования со стороны государства, положительное управление могут осуществлять частные предприятия

Управление с точки зрения его организации в принципе одинаково во всех сферах, однако следует различать общее управление и особенное (специальное) управление. Общее управление предназначено для любого вида управленческой дея­тельности и реализуется одинаковыми механизмами, формами и методами независимо от отраслей и сфер управленческой деятельности. Особенное управленее распространяется на кон­кретные сферы и области - финансы, строительство, сельское хозяйство, горное дело, внутренние и иностранные дела и т. д.