Понятие и виды органов общего управления на местном уровне.

 

В систему механизма государственного управления входят органы местного управления.

Органы местного управления образуют единую систему, состоящую из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Председатель исполнительного комитета является одним из видов органов местного управления. Вторым видом считается местная администрация.

Исполнительный комитет определяется как исполнительный и распорядительный орган на территории области, района, города, посёлка, сельсовета. Признаки исполнит комитета: территориальный, исполнительный и распорядительный.

Исполкомы – коллегиальные органы и органы общей компетенции.

Существует 3 вида исполнительных комитетов:

1) первичный- сельские, поселковые, городские

2) базовый уровень- городские, районные

3) областной уровень- областные и Минский городской.

Вторым видом органов местного управления является местная администрация- коллегиальный, общей компетенции орган местного управления, состоящей из главы местной администрации, его заместителей и членов местной администрации.

К органам местного управления следует отнести отделы и управления исполнительных комитетов. Они имеют свою компетенцию, масштаб деятельности.

Основные особенности органов местного управления:

1) призваны осуществлять местное управление;

2) действуют в пределах административно- территориальной единицы: области, района, города, посёлка, сельсовета.

3) являются низшим звеном в системе органов государственного управления;

4) представляют значительную часть местных органов государственного управления

48. Порядок образования и состав местных исполнительных комитетов.

 

Порядок образования состоит из двух этапов.

Первый заключается в назначении их руководителя. Второй- назначаются заместители руководителя и члены исполнительного комитета, местной администрации.

Руководители рассматриваемых органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Председатели исполнительных комитетов базового уровня назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением председателя областного исполнительного комитета по согласованию с Президентом и утверждаются соответствующим Советом депутатов.

На втором этапе назначаются заместители председателя исполнительного комитета, главы администрации и члены исполнительного комитета.

Первый зам председателя, зам председателя, управляющий делами и члены областного исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом.

Несколько иной подход в назначении заместителя главы местной администрации и членов местной администрации. Заместитель местной администрации назначается на должности освобождается от должности председателем городского исполнительного комитета. Другие члены местной администрации, а также её сотрудники назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации.

Срок действия исполнительных комитетов, как и местных администраций, в действующем законодательстве не установлен. Определён срок полномочий председателя сельского, поселкового, городского исполнительных комитетов. Он равен сроку полномочий соответствующего Совета, т.е. 4 годам.

Прекращение срока полномочий председателя первичного уровня исполнительного комитета не влечёт за собой прекращения деятельности остальных членов исполнительного комитета. Они действуют постоянно.

49. Особенности образования местных администраций.

 

ОМУ в лице местных исполкомов и местных администраций формируются исходя из АТД РБ. АТД и виды территорий регулируются Законом от 05.05.1998 г. «Об АТД и о порядке его изменения». Устанавливается 3 территориальных уровня организации МУ и СМУ, определяется 2 вида территорий: АТЕ и, единицы, в пределах которых, могут формироваться как органы местной власти, так и др. органы. АТЕ – все территории, в пределах которых необходимо формировать МесСовДеп и МесИсп-РаспОрганы, в которых не предусмотрено формирование советов и исполкомов, на этих территориях устанавливаются специальные режимы использования и управления (около 20 видов): особо охраняемые природные территории, тер-рии военных объектов, тер-рии техногенных катастроф.

Существует 3 территориальных уровня управления, каждый из которых делится на определенные АТЕ:

1. Областной уровень – 6 АТЕ с названием областей + тер-рия г. Минска

2. Базовый уровень – состоит из 2 разновидностей: а) районный; б) города областного подчинения числ. выше 50 000 населения

3. Первичный уровень а) сельские советы; б) поселки (курортные, рабочие, городские); в) города районного подчинения свыше 6 000 населения

Местные администрации формируются в пределах городских районов в городах с районным делением (Минск, обл. центры, Бобруйск). Всего 23 местные администрации.

Порядок формирования включает следующие этапы:

1. Определение структуры местн. адм. – закрепление в штатном расписании на основе типовой структуры, утвержденной Указом Президента РБ от 23.10.06 г. №63 «О структуре, функции и численности работников МестИспл-РаспорОрганов»

2. Назначение Председателя и др. членов Исполкома (районная – ср. числ-ть 120 человек). В широком смысле - штатная численность всех госслужащих Исполкома. В узком смысле – Исполком состоит из руководителя и должностных лиц, которые уполномочены коллегиально принимать решения нормативного характера.

3. Замещение госдолжностей

Согласно ст. 119 Конституции Председатели исполкомов назначаются Президентом.

Председатели исполкомов различных уровней назначаются:

1. Председатель Облисполкома – назначается Президентом и Указом №476 от 20.11.95

2. Председатель исполкома базового уровня – назначается Председателем исполкома вышестоящего уровня с учетом Указа № 105 от 18.03.96

3. Порядок замещения должностей: председатели первичного уровня Указом № 21 от 12.01.07