Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Вопрос 2. Исполнительная власть: понятие и принципы функционирования
В соответствии с Конституцией России, государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. При этом каждая из ветвей власти самостоятельна в решении вопросов, отнесенных к ее компетенции. Исполнительная власть – это абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и Безопасность (Д.Н. Бахрах). Деятельность органов исполнительной власти направлена на реализацию и исполнение общих норм, установленных в законах и некоторых подзаконных актах (например, указах Президента). В связи с тем, что законодатель не всегда может предусмотреть и отразить в законе все возможные жизненных ситуации, связанные с его применением, важную роль в деятельности органов исполнительной власти играет административное усмотрение. Административное усмотрение - это мотивированное принятие решений и совершения действий управомоченным субъектом в рамках его компетенции для выполнения управленческих задач. Административное усмотрение выражает активно проявляющийся человеческий фактор, активное проявление субъективного фактора в процессе правотворчества и правоприменения. Сущностные черты исполнительной власти: 1. Ее социальное предназначение – исполнение общих предписаний, установленных законами. Поэтому деятельность органов исполнительной власти носит исполнительно-распорядительный характер. 2. Исполнительная власть реализуется системой специальных органов исполнительной власти 3. Основная форма реализации исполнительной власти – принятие управленческих решений. Как сказал В.Н. Соловьев, акты управления это основной продукт деятельности исполнительной власти 4. Исполнительная власть вторична по отношению к законодательной 5. Число служащих, занятых в исполнительной власти, превышает число служащих, занятых в других ветвях госвласти (Д.Н. Бахрах) Деятельность исполнительной власти основывается на следующих принципах: 1. Принцип установления функций и полномочий (для государственных органов устанавливается принцип «все, что не разрешено, запрещено»)
2. Принцип централизации и децентрализации исполнительной власти (в ведение органов на местах передаются все вопросы, которые они в состоянии эффективно решать своими силами) 3. Принцип отраслевого управления (некоторые органы исполнительной власти осуществляют управленческую деятельность в рамках какой-либо отрасли хозяйства. Так удобнее управлять. Раньше существовали отраслевые министерства, теперь они, как правило, межотраслевые. Отраслевой орган, например, Федеральное Агентство Связи) 4. Принцип межотраслевого регулирования. Усиление контролирующих, разрешительных и координационных органов (это делается для обеспечения слаженной работы всех отраслей народного хозяйства) 5. Принцип коллегиальности и единоначалия (в РФ есть как коллегиальные органы исполнительной власти (ИВ), например, Правительство РФ, так и органы, где существует единоначалие, например, министерства) 6. Принцип территориального управления (органы исполнительной власти реализуют свои полномочия на местах через свои территориальные органы. Территориальные органы ИВ привязаны к административно-территориальному делению России) 7. Принцип линейности и функциональности (линейность это подчиненность нижестоящего вышестоящему, функциональность это рассредоточение управленческих функций по разным органам, с обеспечением контроля за их исполнением. Возможность одних органов контролировать деятельность других (но приказывать им напрямую) и есть функциональная зависимость) Любой орган исполнительной власти наделен компетенцией. Она складывается из следующих элементов: 1. Цели (чего хотим достичь. Например, построить дом) 2. Задачи (как хотим достичь. Соберем рабочих, стройматериалы, нарисуем план etc) 3. Права (что мы при этом можем делать. Можем нанимать рабочих и покупать землю) 4. Обязанности (что мы при этом обязаны делать. Платить зарплату и оформлять лицензию на строительство) 5. Функции (что конкретно мы делаем. Возводим стены) 6. Формы (как конкретно мы что-то делаем. Кладем кирпичи)
7. Методы (как мы реализуем формы и функции. Кладем кирпичи друг на друга) Руководящим федеральным органом исполнительной власти является Правительство РФ. Отдельные (но значительные) полномочия в отношении исполнительной власти имеет Президент РФ. Субъекты и объекты исполнительной власти = субъекты и объекты государственного управления (см. вопрос №1). Функции исполнительной власти: 1. исполнительная (правоприменительная), т. е. функция исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ; 2. «правозащитная», т. е. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, соблюдать, реализовывать на практике, а в случае необходимости — защищать их; 3. социально-экономическая, т. е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов; 4. функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране; 5. регулирующая, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т. д.; 6. нормотворческая, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации; 7. охранительная (юрисдикционная), означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Данная функция исполнительной власти реализуется посредством установленных законом административно-процессуальных производств, в рамках которых контрольно-надзорные органы применяют меры предупреждения, пресечения, наказания и восстановления. H ПАНОВА РЕКОМЕНДУЕТ: · ФКЗ «О правительстве РФ» · Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 23.06.2010) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» · Бахрах Д.Н. Административное право.
|
||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-01-20; просмотров: 415; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 44.222.129.73 (0.007 с.) |