Административно-правовое регулирование в социально-политической сфере управления

Управление в социально-политической сфере осуществляется комплексом федеральных министерств, служб и агентств, деятельностью которых руководит глава государства. В эту подсистему входят Министерство иностранных дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ и Министерство юстиции РФ (в ведении трех последних имеются свои федеральные службы и агентства), самостоятельные федеральные службы (внешней разведки, безопасности, охраны, контроля за оборотом наркотиков и фельдъегерская служба), самостоятельные федеральные агентства (Управление делами Президента РФ и Главное управление специальных программ Президента РФ).

Управление внутренними делами

К внутренним делам принято относить обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступлениями против жизни, здоровья и имущества граждан. Непосредственное управление этой сферой деятельности возложено на органы внутренних дел. Возглавляет систему этих органов Министерство внутренних дел РФ.

В ведении Министерства внутренних дел РФ пока еще остается Федеральная миграционная служба, действующая в соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 (в действ. ред.) «Вопросы Федеральной миграционной службы». Федеральная миграционная служба России не только реализует миграционную политику государства путем осуществления контрольно-надзорных функций, но и оказывает государственные услуги в миграционной сфере.

Управление в области юстиции

Юстиция означает правосудие, а Министерство юстиции РФ — это судебное ведомство. После того, как управление судебными органами перешло Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, в ведении Министерства юстиции России остались такие учреждения, как лаборатории судебной экспертизы, служба судебных приставов, адвокатура и нотариат, пенитенциарная система. В результате ранее проведенной реформы органов и учреждений юстиции за министерством закрепились также функции по правовому обеспечению нормотворческой деятельности, регистрационные функции, функции по правовой информатизации органов государственной власти, а также недавно переданная из Министерства экономического развития РФ функция учета и регистрации земельных участков, реализуемая Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости. Сложившаяся сфера деятельности нормативно закреплена в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (в действ. ред.).

К основным задачам Министерства юстиции РФ Положение относит:

• разработку общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

• нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

• обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

• обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека — заместителя Министра юстиции Российской Федерации.

Главное управление исполнения наказания (теперь Федеральная служба исполнения наказаний) и Служба судебных приставов (Федеральная служба судебных приставов) приобрели статус федеральных служб. Теперь, когда содержание заключенных почти приблизилось к международным стандартам, ФСИН намерена сосредоточиться на проблемах социальной реабилитации и адаптации бывших заключенных. ФССП обеспечивает установленный порядок деятельности судов, принудительное исполнение судебных актов и актов других органов. Федеральная регистрационная служба призвана обеспечивать порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрацию общественных объединений и политических партий, а также осуществлять контроль и надзор в сфере адвокатуры и нотариата.

Управление обеспечением безопасности

Общее руководство органами обеспечения безопасности осуществляет глава государства, который возглавляет Совет Безопасности. В задачи этого органа при Президенте РФ входит выявление внутренних и внешних угроз общественным интересам, разработка стратегических направлений обеспечения безопасности государства, подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным и иным последствиям

К числу специальных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность, в настоящее время относятся Федеральная служба безопасности (ФСБ), Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков ( ФСКН), Федеральная служба охраны (ФСО) и Служба внешней разведки (СВР). Все они одновременно выступают правоохранительными органами. Ранее, до 2004 г., к этим спецслужбам относились также Федеральная пограничная служба и Федеральное агентство правительственной связи и информации, но в результате административной реформы их функции были переданы соответственно ФСБ, Министерству обороны и ФСО РФ.