Понятие и признаки органа исполнительной власти.

КРФ –закрепила трехзвенную сиситему власти: (закон,исполнит,судеб) ОИВ- это звенья гос аппарата, к-рые в соответствии со своими функци-ями осуществляют на основании и во исполнения законов и подзаконных актов исполнитель-ную и распорядительную деятельность,решают задачи, возникающие в процессе гос управления. ОИВ – структурное подразделение государственно-властного механизма (гос аппарата), создаваемое для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политичес-кой сферами жизни общества.ОИВ - это прежде всего высший орган фед исполнит власти –Пра-вительство РФ;

1. Фед министерства, фед службы и фед агентства, руководство деятельностью к-рых осуществляет Президент РФ, фед службы и фед агентства, подведомственные этим фед министерствам.

2. Фед министерства, руководство деятельнос-тью к-рых осуществляет Правительство РФ,фед службы и фед агентства,подведомственные этим фед министерствам.

3. Фед службы и фед агентства, руководство деятельностью к-рых осуществляет Правит-во РФ.

Для ОИВ характерно, что они образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, к-рый назначает с согласия Гос Думы Председателя Правительства и по предложению Председателя Правительства - заместителей Председателя Правительства и фед министров. Главы администраций назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ и т.д. ОИВ осуществляют особый вид гос деятельности, к-рая носит исполнительный и распорядительный хар-р. Они непосредственно исполняют акты представительных органов гос власти, указов Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты они издают на основании и во исполнение К РФ, конституций и уставов субъектов РФ, фед законов и законов представительных органов субъектов РФ, нормативных указов Президента и нормативных актов руководителей глав администрации субъектов РФ, постановлений и распоряжений вышестоящих ОИВ.

ОИВ делятся по тер-рии деятельности на фед и субъектов РФ. Федеральные - это Правительство РФ, федеральные министерства, фед службы и фед агентства. Органы субъектов федерации - президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства и подведомственные им службы и агентства.

В зависимости от объёма и хар-ра компетен-ции различаются:

1. органы общей компетенции(ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности- правительство РФ субъектов РФ);

2. органы специальной компетенции (осуществляющие контрольные и надзорные функции (надзоры));

3. органы отраслевой компетенции(к-рые осуществляют свои функции в отношении полученных им сфер отраслевой деятельности);

4. органы внутриотраслевой компетенции (осуществляющие управление определенной сферой деятельности в рамках отрасли);

5. органы межотраслевой компетенции (осуществляющие межотраслевое (функциональное) управление);

6. органы смешанной компетенции(имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности);

Признаки ОИВ:

1. является частью системы гос органов;

2. составная часть государственного аппарата с особой функциональной нагрузкой (практическая реализация задач и функций исполнит власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной, административно-политической жизни);

3. обладают оперативной самостоятельностью (границы устанавливаются закрепленной за ни-ми компетенцией, к-рая определяет основы правового положения данного органа) (в рамках компетенции исполнит органы совершают юридически значимые действия, выражающие их административную право- и дееспособность);

4. разновидность гос организаций (обладающих государственно-властными полномочиями);

5. трудовые коллективы (формируемые гос-вом

в соответствии с их целевым назначением на базе определенной организационной структуры) (внутренне построение, предполагающее наличие совокупности гос должностей, распределение между ними обязанностей и ответственности, определение объема полномочий каждого должностного лица);

6. должностные лица действуют от их имени и представляют их в конкретных управленческих отношениях;

7. каждый орган исполнит власти имеет законодательно определенный территориальный масштаб деятельности;

8. обладают определённой организационной структурой;

9. свойственна определённая самостоятельность;

10. действуют от имени государства;

11. являются подзаконными органами, ориентированными на деятельность на основе и во исполнения закона;

12. носители определенного объема государственно-властных полномочий (выражаются в издании исполнит органами правовых актов в пределах своей компетенции и в обеспечении их исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами);

13. действуют на основе принципов гос службы;

14. являются структурно-организованными;

15. Образование, реорганизация и ликвидация ОИВ осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

полномочия в зависимости от функций тех или иных органов:

-руководящие функции - полномочия: «руководит», «направляет», «решает», «определяет», «утверждает»;

-регулирующие функции - полномочия: «регулирует», «устанавливает», обеспечивает»;

рассчётно-аналитические функции -полномочия: «изучает», «разрабатывает», «подготавливает», «рассматривает», «оценивает»;

-организационные функции - полномочия: «организует», «координирует», «согласовывает», «инструктирует», «содействует»;

-контрольные функции - полномочия: «проверяет», «заслушивает», «контролирует»

Гос служба.

В ФЗ «О системе государственной службы РФ» определены правовые и организационные основы системы гос службы, закреплены общие пра-вила гос службы РФ (применяются при правовом регулировании всех видов и уровней службы).Гос служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: 1) РФ;2) фед органов гос власти, иных фед гос органов;3) субъектов РФ;

4) органов гос власти субъектов РФ, иных гос органов субъектов;5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые КРФ, ФЗ для непосре-дственного исполнения полномочий фед гос органов;6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос органов субъектов.Указом Президента РФ 1995 утвержден перечень наи-менований гос должностей РФ с изменениями

1.12.08 г N 1658, предусмотренных КРФ и ФЗ (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат ФС РФ, руководители законодательной и испол власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.).Лица, замещающие эти должности и не являющиеся гос служащими, осуществляют общегосударственные функции, на них возлагается ответственность за нормальное функционирование гос аппарата, положение дел в стране (в соответствии с компетенцией). Подчиненный им аппарат (основную часть составляют гос служащие) обеспечивает выполнение ими конституционных полномочий. Гос служба – вид общественно по-лезной профессиональной служебной деятельности (носит обслуживающий (обеспечивающий) хар-р, заключается в содействии реализации задач и функций гос органа или учреждения, в к-ром гос служащие проходят службу) (направлена на осуществление гос задач и фун-кций, является выражением публичной власти).

Гос-служебные отношения – отношения гос служащих с гос-вом (в лице соответствующих органов или должност лиц), отношения между гос служащими (при исполнении должностных обязанностей).

Система ГС с видовой классификацией (ФЗ «О системе ГС РФ»):

1) гражданская: а) фед гос гражд служба;б) гос гражд служба субъектов РФ;

2) военная (фед гос служба);

3) правоохранительная (федя гос служба).

Гос гражд служба регулируется ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», другими ФЗ, актами Президента РФ и Правительства, НПА фед органов исполн власти (субъектов РФ – региональным законодательством исходя из основ, установленных фед законодательством).

Военная служба регулируется ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ «О статусе военнослужащих», другими ФЗ, актами Президента РФ, Правительства и фед органов исполн власти (в к-рых предусмотрена военная служба), уставами, положениями о конкретных органах и подразделениях (правоохранительная – также).

Принципы гос службы это основополагающие идеи, установления выражающие объективные закономерности и определяющие научно -обос -нованные направления реализации компетенции, задач и функций гос органов, полномочий гос служащих, действующих в системе гос слу-жбы. Принципы гос службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе гос службы

Принципы построения и функционирования гос службы:

1) федерализма (обеспечивает единство государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ (правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы – в ведении РФ, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ – в совместном ведении РФ и субъекта РФ, ее организация – в ведении субъекта РФ));

2) законности (исполнительные органы и должностные лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные НПА о государственной службе);

3) приоритета прав и свобод человека и гражданина (права личности – высшая ценность, все государственные служащие должны нести ответственность за деяния, нарушающие их);

4) равного доступа граждан к государственной службе (ч.4 ст.32 КРФ – реализуется при поступлении и прохождении);

5) единства правовых и организационных основ государственной службы (законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы на федеральном уровне, уровне субъектов РФ);

6) взаимосвязи государственной и муниципальной службы (законодательное закрепление единства квалификационных требований для замещения должностей; соотносимость основных условий оплаты служебной деятельности, социальных гарантий, пенсионного обеспечения);

7) открытость государственной службы (ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих) (также право человека на участие в решении вопросов, касающихся его законных интересов);

8) профессионализма и компетенции (проявление глубоких и всесторонних знаний в работе, объем знаний и опыт работника);

9) защита государственных служащих (от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных органов, должностных лиц, физических и юридических лиц – обеспечение нормальной деятельности государственных органов, исключение фактов коррупции и принятия незаконных решений).