Понятие и состав административного правонарушения, виды составов.

ПО НЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМ. ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В законодательстве понятие административного правонару­шения впервые было сформулировано в Основах законодатель­ства Союза ССР и союзных республик от 23 октября 1980 г. С уточнением оно было воспроизведено в КоАП РСФСР. Соглас­но его ст. 10 административное правонарушение (проступок) — это посягающее на государственный или общественный поря­док, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, винов­ное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность наступа­ет, если правонарушение по своему характеру не влечет за со­бой в соответствии с действующим законодательством уголов­ной ответственности.

В КоАП РФ понятие административного правонарушения определяется:

1) во-первых, без конкретизации объектов посяга­тельства,

2) во-вторых, применительно к физическим и юридичес­ким лицам,

3) в-третьих, без указания на соотношение админист­ративной и уголовной ответственности.

Согласно ст. 2.1 адми­нистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)физического или юридичес­кого лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена админис­тративная ответственность.

 

Это понятие охватывает собой признаки административного правонарушения. Ими являются:

а) антиоб­щественность;

По своей социальной значимости деяние является антиоб­щественным, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. Антиобщественный характер подчеркивают за­дачи законодательства об административных правонарушениях, и проявляется это в противоправности такого рода правонаруше­ний. Какое деяние в рамках института административной ответ­ственности является антиобщественным, определяется законода­тельством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административно­го правонарушения.

 

б) противоправность;

Противоправность заключается в совершении деяния, на­рушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей пра­ва. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей пра­ва. Так, при безбилетном проезде не исполняется договор пере­возки, при уклонении от уплаты налога — нормы финансового права. Деяние, не являющееся противоправным, не может об­разовать административного правонарушения и повлечь адми­нистративную ответственность.

 

в) виновность;

Виновность деяния физического лица означает,что оно со­вершено умышленно или по неосторожности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение ко­торых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена ад­министративная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На­личие вины — обязательный признак административного пра­вонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния ад­министративным правонарушением, в том числе при его фор­мальной противоправности. Например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для пешеходов.

 

г) наказуе­мость деяния.

Административная ответственность за деяние также отно­сится к безусловным признакам административного правонару­шения. Им признается только то деяние, за которое законода­тельством предусмотрена административная ответственность.

 

Исходным в характеристике указанных признаков являет­ся понятие «деяние». Это акт волевого поведения. Он заключа­ет в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие.

Ø Дей­ствие есть активное невыполнение обязанности, законного тре­бования, а также нарушение запрета (например, нарушение правил охоты, невыполнение законного требования сотрудни­ка милиции об остановке транспортного средства).

Ø Бездействие есть пассивное невыполнение обяза нности (на­пример, неисполнение гражданами обязанностей по военному учету).

Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение пра­вил охраны водных объектов).

 

С одной стороны, административное правонарушение — ос­нование административной ответственности, с другой, такая от­ветственность — признак административного правонарушения, определяющий его юридическую природу.