Правоприменение и его особенности

1. В юридической литературе сложилось множество в той или иной мере различающихся между собой определений понятия «применение права».

Нередко применение права понимается как «особая форма» реализа­ции права, осуществляемая государственными или общественными орга­низациями в пределах их компетенции в форме властной организующей деятельности по конкретизации правовых норм на основе строгого со­блюдения законности.

Иногда применение права трактуется как «властная деятельность» ор­ганов государства или иных органов по уполномочию государства, кото­рые, используя свои специальные полномочия, издают акты индивиду­ального значения на основе норм права, решая тем самым по существу конкретные вопросы жизни общества.

Довольно часто применение права рассматривается как такая форма его реализации, которая состоит в проведении государством сложной, от­ветственной юридической и организационной деятельности «по обосно­ванному осуществлению правовых норм относительно конкретных субъ-

ектов», фактов, отношений реальной общественной жизни в рамках зако­на.

Эти определения приведены как иллюстрирующие неоднозначность и множественность подходов к понятию «применение права». Нет необ­ходимости и возможности перечислять их все. Гораздо важнее опреде­лить общие черты и особенности правоприменительного процесса, которые в той или иной степени отражаются в различных его определениях и сло­жившихся о нем представлениях.

2. Говоря об особенностях правоприменения, необходимо обратить внимание на следующее.

Во-первых, на то, что правоприменительная деятельность (в отличие от других форм реализации права, в которых участвуют самые различные субъекты права — физические и юридические лица) может осуществлять­ся уполномоченными на то государственными органами и должностными ли­цами.

В соответствии с Конституцией и текущим законодательством Рос­сии (и других стран) это могут быть органы законодательной власти, су­дебные, прокурорские органы и органы исполнительной власти, админи­страция предприятий и учреждений, должностные лица разных рангов, общественные органы и организации по поручению (с санкции) государ­ства. Граждане (подданные — при монархической форме правления), не являющиеся должностными лицами, не могут заниматься правопримени­тельной деятельностью.

Во-вторых, правоприменение — один из важнейших видов государст­венной деятельности. Оно существует наряду с законодательной, правоох­ранительной и другими видами государственной деятельности и имеет государственно-властный характер. Это означает, что акты, издаваемые в процессе правоприменения, являются юридическими, неисполнение которых влечет за собой государственное принуждение.

Применение права как государственно-властное деяние всегда осуществ­ляется от имени государства. В юридической литературе различают две формы его осуществления: оперативно-исполнительную и правоохрани­тельную.

В-третьих, на то, что применение норм права осуществляется не в произвольной форме, а в строго установленном законом порядке. Суще­ствует определенная процедура правоприменительной деятельности су­дебных, административных, следственных и иных государственных орга­нов и должностных лиц. Степень детализации порядка правопримени­тельной деятельности различных органов и должностных лиц не всегда одинакова.

В-четвертых, на то, что правоприменительная деятельность осуществ­ляется в строго определенной последовательности и в соответствии с опре­деленными, общепризнанными принципами. 352

И в-пятых, на то, что правоприменительная деятельность всегда свя­занна с принятием решения по конкретному вопросу и его оформлением в ви­де специального акта, называемого индивидуальным актом, или актом применения.