Тема 2. Предмет, метод, система, источники права социального обеспечения

В самостоятельную отрасль права право социального обеспечения выделилось в конце 60-х - начале 70-х г. ХХ века, а до это времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках трудового, гражданского, административного и колхозного права.

В.С. Андреев предложил относить к предмету права социального обеспечения те отношения, которые соответствуют следующим признакам:

· одним из субъектов этих отношений является гражданин, а другим - государство в лице его органов управления либо профсоюзов, наделенных государством соответствующими полномочиями, или органы колхозов;

· отношения между субъектами носят алиментарный характер, причем обязанным представлять соответствующие виды обеспечения выступает государство;

· посредством этих отношений обеспечение осуществляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение. Если конкретное отношение не отвечает указанным критериям, то его не следует включать в предмет права социального обеспечения[2].

Предмет права социального обеспечения - совокупность общественных отношений по социальному обеспечению человека.

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде.

Метод правового регулирования отношений по социальному обеспечению - совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению, специфика которых обусловлена распределительным характером этих отношений.

В праве социального обеспечении используются и императивный, и диспозитивный методы правового регулирования.

Существует мнение, что метод права социального обеспечения можно назвать методом позитивного обязывания (предписания), адресованного государственным органам или учреждениям в целях предоставления социального обеспечения лицам, пострадавшим от социальных рисков[3].

По мнению М.А. Лушниковой, А.М Лушникова, природа этой отрасли приобретает частно-публичный характер, а новый облик права социального обеспечения характеризуется единством публичных и частных начал правового регулирования [4].

Право социального обеспечения состоит из общей и особенной частей. При изучении данного вопроса следует иметь ввиду, что к общей части относятся такие институты как субъекты права социального обеспечения, основные права человека в области социального обеспечения, принципы правового регулирования права социального обеспечения и др.

Особенная часть состоит из институтов, имеющих самостоятельный объект регулирования: трудовой стаж, пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, льготы в системе социального обеспечения.

Выполнение первого задания из самостоятельной работы целесообразно сопровождать составлением таблицы, в рамках которой не только назвать функции системы социального обеспечения, но и раскрыть их содержание).

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Когда и почему право социального обеспечения сформировалось как самостоятельная отрасль права? Почему ее необходимо сохранить в таком качестве и в будущем?

2. Сформулируйте ваше отношение к праву социального обеспечения, его роли в жизни общества и перспективах его развития.

3. В каком соотношении находятся система отрасли и науки? Из каких источников формируется Пенсионный фонд?

4. Из каких источников формируется Фонд обязательного медицинского страхования?