Громадянина або держави в суді 


Мы поможем в написании ваших работ!



ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

Громадянина або держави в суді



Представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

 

Підставою представництва у суді інтересів громадянина є його неспроможність через фізичний чи матеріальний стан, похилий вік або з інших поважних причин самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження, а інтересів держави — наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

 

6. Форми представництва прокурором інтересів громадян та держави в суді

Стаття36-1. Представництво прокуратурою інтересів
громадянина або держави в суді

 

Представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.
Формами представництва є:
звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб;

участь у розгляді судами справ;
внесення апеляційної, касаційної скарги на судові рішення або заяви про їх перегляд за нововиявленими обставинами, заяви про перегляд Верховним Судом України судового рішення.

З метою вирішення питання наявності підстав для внесення апеляційної чи касаційної скарги, заяви про перегляд судових рішень Верховним судом України, заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі, розглянутій без участі прокурора, прокурор має право знайомитися з матеріалами справи в суді, робити виписки з неї, отримувати копії документів, що знаходяться у справі.

Прокурор самостійно визначає підстави для представництва у судах, форму його здійснення і може здійснювати представництво в будь-якій стадії судочинства в порядку, передбаченому процесуальним законом.

Форми за наказом 6 ГН

Здійснювати представницькі функції шляхом:

- підготовки та звернення до суду з позовами, заявами, адміністративними позовами (далі - позови, заяви);

- участі у розгляді судами справ;

- ініціювання перегляду незаконних судових рішень;

- захисту прав громадянина або інтересів держави при виконанні судових рішень;

- вжиття передбачених законом заходів щодо усунення порушень закону при здійсненні судочинства, відповідальності винних у цьому осіб.

 

Організація роботи прокуратури районного рівня з представництва інтересів

Організація роботи органів прокуратури озна­чає вжиття заходів, спрямованих на раціональний розподіл роботи, створення умов для праці й належного організацій­ного порядку, а також постановку перед відповідним проку­рорським колективом конкретних завдань і контроль за їх виконанням.

Організація роботи з представництва інтересів громадян і держави у суді є складовою організації роботи органів прокуратури, яка має свої особливості, зумовлені повноваженнями та завданнями прокурора у судовому процесі.

Структурні елементи організації роботи з прдставництва: 1) розподіл обов”язків між працівниками прокуратури у здійсненні представництва інтересів громадянина або держави у суді; 2) інформаційне забезпечення представницької діяльності; 3) планування роботи з питань представництва; 4) взаємодію працівників та структурних підрозділів органів прокуратури при здійсненні представництва; 5) взаємодію прокуратури із судом, контролюючими та правоохоронними органами при здійсненні представництва інтересів громадян і держави у суді;6) реалізацію прокурорами повноважень у цивільному, господарському, адміністративному судочинстві з питань представництва; 7) аналітичну роботу з питань представництва інтресів громадянина або держави у суді; 8) контроль виконання представницьких заходів, в тому числі роботи підпорядкованих прокурорів; 9) первинний облік, діловодство та статистичну звітність виконаної роботи з питань представництва; 10) інформування прокурором суспільства про стан законності у сфері реалізації представницьких повноважень; 11) надання методичної допомоги у реалізації прокурорами функції представницьких повноважень.

Враховуючи викладене, організація представництва прокурором інтересів громадянина і держави у суді – це повсякденна, унормована законом, узгоджена діяльність органів прокуратури щодо вчинення процесуальних та інших дій, яка передбачає чіткий розподіл праці, взаємодію з іншими державними органами і спрямована на забезпечення належного захисту у суді інтересів громадян і держави.

Правовою основою організації роботи районної та міської проку­ратури з представництва в суді інтересів громадян і держави є Закон України «Про прокуратуру», накази Генерального прокурора Укра­їни та іншими відомчими документами.

Особливе значення належить наказам Генерального прокурора України «Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України» від 19 вересня 2005 року № 1 та «Про організацію представ­ництва прокурором в суді інтересів громадянина або держави та їх захисту при виконанні судових рішень» від 29 листопада 2006 року № 6-гн із подальшими змінами і доповненнями.

Наказом Генерального прокурора України № 6-гн-2006 міським районним, міжрайонним та прирівняним до них прокурорам доручено забезпечити активне та ефективне застосування представницьких повноважень щодо захисту інтересів громадянина або держави у суді, визначено завдання та форми представництва, а також пріоритетні напрями цієї діяльності.

Зазначено, що при підготовці заяв необхідно забезпечувати їх повноту та вмотивованість. Дотримуватись вимог закону щодо форми та змісту позовів, заяв та підсудності спорів. Посилатись на норми матеріального і процесуального права, якими регулюються відповідні правовідносини, на конкретні докази, долучати їх до позовів, заяв. За наявності підстав до пред”явлення позову ініціювати питання про вжиття запобіжних заходів та заходів забезпечення доказів відповідно до вимог законодавства. Належним чином мотивувати необхідність вжиття запропонованого прокурором виду запобіжного заходу. При пред”явленні позову, заяви вживати заходів щодо забезпеченння позовних вимог. Вказувати конкретний спосіб забезпечення та мотивувати його. Реагувати на необгрунтовані випадки відмови у забезпеченні позову, заяви. Звертаючись із позовом, заявою до суду не за місцем знаходження прокуратури, копію позову, заяви негайно надсилати відповідному прокуророві для забезпечення його участі у розгляді справи та письмово інформувати про це суд, до якого направлено матеріали.

Прокурору, що забезпечував участь в суді, негайно повідомляти прокурора, який направив позов, про результати його розгляду. Прокурору, який заявив позов, контролювати його розгляд у суді. Своєчасно реагувати на факти безпідставної відмови судами у прийнятті та поверннні позовів, заяв, тяганини при їх розгляді. Брати участь у розгляді судами справ у випадках передбачених законом, або коли суд визнає це за необхідне. Участь у розгляді цивільних і адміністративних справ за позовами, заявами прокурора у місцевих загальних судах забезпечувати, як правило, прокурорам за місцем розташування суду.

Природоохоронним, транспортним прокурорам, прокурорам з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах брати участь у розгляді справ за їх позовами, заявами у місцевих загальних судах за місцем знаходження прокуратур.

З метою ефективного та своєчасного застосування повноважень щодо захисту у суді прав громадян або інтересів держави шляхом участі у справах за позовами інших осіб, ініціювання судових рішень у справах, розглянутих без участі прокурора, виявляти та відслідковувати відомості про наявність на розгляді у сіді справ чи винесених судових рішень, що порушують права громадян або інтереси держави та потребують застосування представницьких повноважень прокурора. Активно застосовувати надані законом повноваження щодо участі за своєю ініціативою у розгляді будь-якої справи та вступу у справу, якщо цього вимагає захист прав і законних інтересів громадян або держави. За наявності підстав заявляти відвід судді. Забезпечити участь прокурорів за своєю ініціативою при розгляді судами справ про: усиновлення дітей іноземцями; позбавлення батьківських прав; стягнення коштів за рахунок державного бюджету; звільнення від арешту майна, яке стягується в доход держави. Вживати заходів для отримання інформації щодо розгляду судами справ про визнання фізичних осіб недієздатними, обмежено дієздатними, безвісно відсутніми чи оголошення їх померлими, за наявності підстав здійснювати вступ у розгляд цих справ.

Контролювати якість підготовки прокурорів до судових засідань, участь у судових процесах, повноту та своєчасність застосування наданих процесуальних повноважень. По кожному позову, скарзі вести наглядове провадження, у якому зосереджувати копії: позову, заяви; матеріалів, що підтверджують заявлені вимоги; зауважень на протоколи судових засідань; судових рішень, скарг подань чи інших процесуальних документів; відмості про хід судового процесу; довідки про результати розгляду справи, погоджені з керівництвом прокуратури та дані про реальне виконання рішень суду.

Забезпечити своєчасне реагування на незаконні судові рішення. Вносити касаційні скарги на ухвали про повернення апеляційної скарги, або залишення без руху, відмову у відкритті апеляційного провадження. Про направлення касаційної скарги негайно повідомляти прокурора, який забезпечує участь у суді, а при оскарженні рішення суду за позовом, заявою прокурора іншими особами- надсилати копію скарги, заперечення на неї та необхідні матеріали прокурору за місцем розташування зазначених судових інстанцій. Принципово реагувати на виявлені під час здійснення представницької діяльності факти постановлення суддями незаконних судових рішень. Вживати заходів щодо всебічного, повного та об”єктивного розгляду звернень фізичних і юридичних осіб з питань представництва інтересів громадян і держави у суді, їх захисту при виконанні судових рішень.

У разі необхідності проводити перевірки та витребовувати додаткові матеріали та докази.

Вживати заходів спрямованих на своєчасне і реальне виконання судових рішень, постановлених за позовами, заявами прокурорів. Забезпечити належний захист інтересів громадян і держави при виконанні рішень судів та інших органів (посадових осіб). Використовувати право на відкриття виконавчого провадження. Копії позовів, заяв прокурорів, документів прокурорського реагування на захист інтеерсів громадян та держави при виконанні судових рішень, про порушення закону при здійсненні судочинства невідкладно надсилати до прокуратур вищого рівня.

Відповідальним за організа­цію й проведення вказаної роботи на районному (міському) рівні доцільно призначати одного або двох прокурорських працівників, які мають достатній досвід та практичні навики і відповідну тео­ретичну підготовку, враховуючи багатоаспектний і комплексний зміст даної роботи.

Куратором на цій ділянці роботи районний (міський) прокурор визначає себе або одного зі своїх заступників.

Підготовку позовів (заяв) до суду доцільно покладати на поміч­ників прокурора, закріплених наказом за даною ділянкою роботи. В окремих випадках за вказівкою прокурора підготовка заяви може бути доручена будь-якому іншому працівникові прокуратури. Під­писує заяву керівник прокуратури, що є куратором даної ділянки роботи. За відсутності останнього це може зробити й інший керів­ник прокуратури, але така практика повинна бути не правилом, а винятком.

Помічників прокурора, відповідальних за представницьку діяль­ність, необхідно зобов'язати готувати у випадку звернення до суду не за місцем знаходження прокуратури листа відповідному проку­рору про забезпечення його участі у розгляді справи, з долученням копії позову (заяви) та письмової інформації про це в суд, до якого направлено позов. На цих же працівників доцільно також покладати контроль за розглядом позовів у судах.

Зважаючи на вимоги наказу Генерального прокурора України від 29 листопада 2006 року № 6-гн щодо забезпечення участі про­курорів за своєю ініціативою при розгляді окремих категорій справ (про усиновлення дітей іноземцями, позбавлення батьківських прав та ін.) необхідно закріпити за одним із досвідчених помічників прокурора, відповідальних за представ­ницьку діяльність, обов'язок виявляти та відстежувати відомості про наявність на розгляді у судах справ цієї категорії чи судових рішень, які порушують права громадян або інтереси держави та потребують застосування представницьких повноважень прокурора.

У судовому розгляді справ за позовами і заявами прокурора із захисту прав та інтересів громадянина або держави бере участь, як, правило, помічник районного (міського) прокурора, який готу­вав позовні матеріали. Проте не можна допускати випадків, коли у судові засідання в складних справах направляються молоді спе­ціалісти, які не мають достатнього життєвого та професійного досвіду, необхідних навиків спілкування з учасниками процесу, суд­дями. У таких справах за завданням прокурора в суді першої інстан­ції може виступити будь-який інший досвідчений прокурорський працівник.

Апеляційна скарга готується і підписується, як пра­вило, працівником прокуратури, який брав участь у розгляді даної справи в суді першої інстанції. Прокурор (заступник) вправі це зро­бити самостійно-у випадку вступу прокурора у справу шляхом внесення апеляційної скарги.

Наказом Генерального прокурора України № 6-гн -2006 прокурорів районного рівня та їх заступників зобов'язано вносити касаційні скарги на ухвали про повернення апеляцій, залишення їх без руху, відмову у відкритті апеляційного прова­дження (п. 12.2). Проте, на нашу думку, доцільно, щоб ці касаційні скарги готували працівники прокуратури, які брали участь у суді першої інстанції та були авторами апеляційного оскар­ження. Цих же працівників необхідно зобов'язати готувати повідо­млення відповідному прокурору про оскарження судових рішень до апеляційного чи касаційного суду і дату призначення справи до розгляду для забезпечення ним участі у суді апеляційної чи каса­ційної інстанції.

Діяльність щодо захисту інтересів громадян і держави при вико­нанні судових рішень, а також облік представницької роботи доруча­ються помічникові прокурора, що за наказом районного (міського) прокурора є відповідальним за дану ділянку роботи. Інші праців­ники прокуратури можуть залучатися до цієї роботи в разовому порядку за вказівкою прокурора. Своєчасне і повне відображення результатів представницької діяльності в документах первинного обліку є запорукою достовірності статистичних звітів. Зважаючи на постійне зростання обсягів представницької діяльності, вида­ється вкрай необхідним використання у прокуратурі району (міста) електронно-обчислювальної техніки, програмного забезпечення автоматизованої обробки статистичної та іншої необхідної інформа­ції, використання засобів електронного зв'язку для її оперативного поширення.

Важливе значення в організаційному плані має наглядове про­вадження, що повинно вестися за всіма позовами (заявами), а також у кожному випадку вступу прокурора у справу, ініціювання перегляду судових рішень. В наглядовому провадженні необхідно зосереджувати копії: позову, заяви; матеріалів, що підтверджують заявлені вимоги; зауважень на протоколи судових засідань; судо­вих рішень, скарг, подань чи інших процесуальних докумен­тів; відомості про хід судового процесу; довідки про резуль­тати розгляду справи, погоджені з керівництвом прокуратури та відомості про реальне виконання рішень суду.

 

8.Організація роботи прокуратури обласного рівня з представництва

На рівні прокуратур областей організація роботи з представництва інтересів громадян та держави у судах і при виконанні судових рішень покладається на прокурора області, його заступника а також відповідні управління, відділи та старших помічників прокурора.

Наказом Генерального прокурора України № 6-гн від 29.11.06 поряд із вимогами, які стосуються прокурорів усіх рівнів на управління і відділи прокуратур областей покладено обов”язок своєчасно передавати до підрозділів представництва матеріали перевірок з висновками про необхідність застосування представницьких повноважень, принесення протесту разом з оформленими та засвідченими відповідно до чинного законодавства документами, що подаються до суду як докази.

Підрозділам представництва інтересів громадян та держави в судах за наявності підстав готувати позови, заяви, протести та надсилати їх до суду за підписом прокурорів або їх заступників.

Організацію участі прокурорів у розгляді справ в апеляційних, місцевих господарських та окружних адміністративних судах покладено на підрозділи представництва інтересів громадян і держави у судах прокуратур областей і прирівняних до них за місцем знаходження прокуратур.

Керівникам структурних підрозділів доручено контролювати якість підготовки прокурорів до судових засідань, участі у судових процесах, повноту та своєчасність застосування наданих процесуальних повноважень.

Участь у розгляді справ у цивільному, господарському, адміністративному судочинстві у порядку представництва у суді як юридичної особи також здійснюють підрозділи представництва інтересів громадян і держави в судах.

Прокурорів обласного рівня зобов»язано спрямовувати до Генеральної прокуратури України копії позовів та інших документів представницького реагування міськрайпрокурорів з актуальних справ, що мають важливе суспільне значення.

Особливостями організації представництва інтересів громадянина або держави у суді в прокуратурі обласного рівня є:1) розподіл обов'язків між працівниками відділу (управління); 2) плану­вання цієї роботи прокуратурою області; 3) взаємодія між структурними підроз­ділами апарату; 4) отримання інформації про стан пред­ставництва у підпорядкованих прокуратурах; 5) методична допомога підпорядкованим прокурорам у здійсненні пред­ставництва; 6) контроль за роботою підпорядкованих прокуратур з питань представництва; 7) вивчення позитивного досвіду роботи інших прокуратур, розробка методик; 8) організація проведення стажувань прокурорів нижчого рівня; 9) здійснення контролю за виконанням завдань, дору­чень Генеральної прокуратури України та прокуратури облас­ті; 10) проведення оперативних нарад у відділі (управлінні) у т.ч. із запрошенням працівників, які відповідають за пред­ставницьку діяльність у підпорядкованих прокуратурах.

Організацію роботи з представництва інтересів громадян та держави в суді можна розглянути на прикладі організації реалізації цієї конституційної функції прокуратурою Київської області. Відповідно до положення про відділ представництва інтересів громадян та держави в судах прокуратури Київської області, затвердженого наказом прокурора області відділ представництва інтересів громадян та держави в судах є самостійним структурним підрозділом прокуратури Київської області, на який покладено реалізацію повноважень по представництву органами прокуратури інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом, а також захист інтересів громадян та держави при виконанні судових рішень.

Відділ безпосередньо підпорядкований заступнику прокурора області, відповідно до розподілу обов’язків між керівництвом прокуратури області.

Розподіл обов’язків між працівниками відділу затверджується розпорядженням заступника прокурора області, до повноважень якого віднесено організацію здійснення діяльності по представництву інтересів громадянина або держави в суді.

Завданням відділу є забезпечення якісного та ефективного здійснення прокуратурою області представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом, а також методичне керівництво та контроль за роботою підпорядкованих прокуратур на цьому напрямі.

 

9. Організація роботи Генеральної прокуратури з представництва

Відповідно до Наказу Генерального прокурора України «Про організацію представ­ництва прокурором в суді інтересів громадянина або держави та їх захисту при виконанні судових рішень» від 29 листопада 2006 року № 6-гн поряд із виконанням повноважень, які є обов”язковими для прокурорів усіх рівнів, організацію участі прокурора в розгляді справ у касаційній інстанції у Вищому господарському суді України, Вищому адміністративному суді України, Вищому спеціалізованому суді України з розгляду цивільних та кримінальних справ, а також Верховному Суді України покладено на Головне управління представництва в суді, захисту інтересів громадян та держави при виконанні судових рішень Генеральної прокуратури України.

Головні управління, управління і відділи Генеральної прокуратури України зобов”язані своєчасно передавати до підрозділів представництва матеріали перевірок з висновками про необхідність застосування представницьких повноважень, принесення протесту разом з оформленими та засвідченими відповідно до чинного законодавства документами, що додаються до суду як докази. Керівники структурних підрозділів повинні контролювати якість підготовки прокурорів до судових засідань, участі у судових процесах, повноту і своєчасність застосування наданих процесуальних повноважень.

Заяви про перегляд Верховним Судом України у цивільних господарських та адміністративних справах вносити за підписом Генерального прокурора України, його заступників, у тому числі за мотивованим клопотанням прокурорів обласного рівня.

За наявності достатніх підстав, які вказують на винесення завідомо неправосудногорішення у цивільній, господарській або адміністративній справі для вирішення питання про порушення кримінальної справи надсилати матеріали перевірки до Головного управління представництва в суді, захисту інтересів громадян та держави при виконанні судових рішень Генеральнолї прокуратури України.

У разі виявлення фактів порушення суддею присяги судді ініціювати перед членами Вищої ради юстиції питання про звільнення судді з посади шляхом направлення клопотання про внесення до Вищої ради юстиції пропозиції про прийняття подання щодо звільнення судді з посади.

Діяльність Головного управління представництва в суді, захисту інтересів громадян та держави при виконанні судових рішень регулюється Положенням, яке затверджується наказом Генерального прокурора України.

Головне управління є самостійним структурним підрозділом Генеральної прокуратури України, яке діє відповідно до Закону України "Про прокуратуру", регламенту Генеральної прокуратури України, наказів, розпоряджень і вказівок Генерального прокурора України, а також Положення.

У своїй діяльності Головне управління взаємодіє з іншими структурними підрозділами Генеральної прокуратури України, Національною академією прокуратури України, враховує практику застосування чинного законодавства Верховним Судом України, Вищим господарським судом України, Вищим адміністративним судом України, Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних та кримінальних справах та Міністерством юстиції України.

До структури Головного управління входять:

1) управління представництва інтересів громадян і держави у Верховному Суді України та вищих спеціалізованих судах у складі:

- відділу участі прокурорів в адміністративному судочинстві;

- відділу участі прокурорів у цивільному судочинстві;

- відділу участі прокурорів у господарському судочинстві.

2) управління організації представництва у складі:

- відділу представництва громадян та держави в суді;

- відділу представництва органів прокуратури в суді;

- відділу представництва при виконанні судових рішень.

3) організаційно–методичний відділ.

Основними завданнями Головного управління є забезпечення:

1) організації діяльності органів прокуратури України з питань представництва у суді, захисту інтересів громадян і держави при виконанні судових рішень, організаційного і методичного керівництва підпорядкованими прокуратурами та контроль за виконанням підпорядкованими прокуратурами вимог Закону України “Про прокуратуру”, наказів Генерального прокурора України, вказівок і розпоряджень керівництва Генеральної прокуратури України на вказаному напрямку діяльності;

2) захисту у суді прав і законних інтересів громадян, які не спроможні з будь-яких причин самостійно захистити свої права або реалізувати процесуальні повноваження, захист невизначеного кола осіб, права яких одночасно порушуються, а також захисту майнових та інших інтересів держави, що порушуються чи можуть бути порушені внаслідок протиправних діянь фізичних або юридичних осіб;

3) виконання процесуальних повноважень Генеральної прокуратури України при здійсненні представництва інтересів громадян та держави в суді;

4) представництва Генеральної прокуратури України у судах загальної юрисдикції (в адміністративному, господарському, цивільному судочинстві) при розгляді справ, в яких Генеральна прокуратура України або її посадові особи виступають як сторона;

5) вжиття заходів, спрямованих на своєчасне і реальне виконання судових рішень, постановлених у справах за позовами, заявами прокурорів, належного захисту інтересів громадян та держави при виконанні рішень судів;

6) організації взаємодії структурних підрозділів апарату Генеральної прокуратури України з питань здійснення представницьких повноважень у судах, захисту інтересів громадян та держави при виконанні судових рішень.

Так, наприклад, на відділ участі прокурорів в адміністративному судочинстві покладається:

1) організація та забезпечення участі у розгляді Верховним Судом України, Вищим адміністративним судом України адміністративних справ за позовами прокурорів, їх скаргами на судові рішення та в інших випадках, передбачених галузевим наказом, або у які Генеральною прокуратурою України ініційовано вступ у справу;

2) підготовка заяв до Верховного Суду України про перегляд судових рішень в адміністративних справах, у т.ч. за клопотаннями прокуратур обласного рівня;

3) підготовка документів реагування на незаконні судові рішення у справах за участю Генеральної прокуратури України, а за вказівкою керівництва Генеральної прокуратури України та Головного управління - щодо інших судових рішень в адміністративних справах;

4) аналітичне вивчення касаційної практики, вивчення та надання зауважень на касаційні скарги підпорядкованих прокурорів в адміністративному судочинстві;

5) участь у вивченні та розповсюдженні позитивного досвіду роботи, підготовка інформаційних листів, листів-орієнтувань, проектів організаційно-розпорядчих документів, спрямованих на вжиття заходів щодо удосконалення та підвищення ефективності діяльності прокурорів в адміністративному судочинстві у межах компетенції управління;

6) підготовка матеріалів на засідання Пленуму Вищого адміністративного суду України з питань, віднесених до компетенції відділу;

7) вжиття заходів щодо всебічного, об’єктивного та своєчасного розгляду звернень органів державної влади та управління, запитів і звернень народних депутатів України, звернень громадян та юридичних осіб з питань участі у розгляді Верховним Судом України та Вищим адміністративним судом України адміністративних справ;

8) облік участі у розгляді судами справ в порядку адміністративного судочинства та внесених документів реагування.

 

10. Критерії оцінки ефективності діяльності прокурора з представництва

Термін «ефективність» походить від латинського слова efftectus, що в перекладі означає «результат, наслідок чого-небудь, яких-небудь дій, причин», ефективний (efftectivus) значить такий, що дає ефект, але не будь-який, а намічений заздалегідь; корисний, діючий, що приводить до потрібних результатів; звідси ефективність – це результат цілеспрямованої дії.

Ефективність діяльності прокурора з представництва інтересів громадян і держави у суді – є наслідком належної організації роботи прокурора на цьому напрямі і свідчить про повне вирішення прокурором завдань, які перед ним стоять у судовому процесі.

Ефективність діяльності прокурора в адміністративному, господарському, цивільному судочинстві залежить від низки чинників: загальних, окремих завдань та кінцевого результату.

Головна мета – результат діяльності прокуратури – випливає зі змісту статті 4 Закону України «Про прокуратуру», в якій наголошується, що вся діяльність органів прокуратури спрямована на всемірне утвердження верховенства закону й зміцнення правопорядку. На досягнення цієї мети (результату) спрямовані всі функції прокуратури, у т.ч. представництва.

У статті 34 Закону України «Про прокуратуру» зазначається, що прокурор, який бере участь у розгляді справ у судах, дотримуючись принципу незалежності суддів і підкорення їх тільки закону, сприяє дотриманню вимог закону про всебічний, повний і об’єктивний розгляд справ і постановленню судових рішень, які ґрунтуються на законі, що дає підстави розглядати це положення як одну із складових частин критерію оцінки ефективності прокурорської діяльності.

Згідно зі статтею 35 Закону України «Про прокуратуру» на прокурора, який має рівні права з іншими учасниками судового засідання, покладено обов’язок вживати передбачених законом заходів до усунення порушень закону, від кого б вони не виходили.

Пунктом 16 наказу Генерального прокурора України №6гн від 29 листопада 2006 року «Про організацію представництва прокурором в суді інтересів громадянина або держави та їх захисту при виконанні судових рішень» передбачено, що оцінювати діяльність прокурорів з питань представництва інтересів громадян і держави у суді необхідно виходячи із сукупності даних про своєчасність, повноту, актуальність вжитих заходів щодо захисту прав та законних інтересів громадян і держави, відповідність їх стану законності, обґрунтованість заявлення позовів, заяв та результатів їх розгляду, якість участі у розгляді справ, ефективність реагування на незаконні судові рішення, стан реального виконання рішень суду у справах за позовами, заявами прокурорів. Роботу щодо захисту прав громадян та інтересів держави при виконанні судових рішень оцінювати, насамперед, зважаючи на відповідність проведеної роботи стану законності при виконанні рішень, на своєчасність та ефективність вжитих заходів до усунення порушень закону, фактичне поновлення порушених прав і свобод громадян, інтересів держави.

З урахуванням вказаних положень наказу Генерального прокурора України №6гн від 29.11.06 критеріями оцінки ефективності участі прокурора у суді є сукупність даних про:

1) своєчасність, повноту, актуальність вжитих заходів щодо захисту прав та законних інтересів громадян і держави;

2) відповідність цих заходів стану законності;

3) обґрунтованість заявлення позовів, заяв;

4) результати розгляду позовів, заяв;

5) якість участі у розгляді справ;

6) ефективність реагування на незаконні судові рішення;

7) стан реального виконання рішень суду у справах за позовами, заявами прокурора;

8) відповідність проведеної роботи стану законності при виконанні рішень;

9) своєчасність та ефективність вжитих заходів до усунення порушень закону у виконавчому провадженні;

10) фактичне поновлення порушених прав і свобод громадян, інтересів держави при виконні судових рішень.

І навпаки: про низьку результативність роботи, неналежну організацію роботи прокурора можуть свідчити неповне застосування представницьких повноважень за наявності для цього підстав; підміна контролюючих органів при здійсненні позовної діяльності прокурора; обгрунтована відмова прокурору у позові, залишення його без розгляду чи закриття справ, безпідставно порушених прокурором, невиконання судових рішень за позовам прокурора та ін. Як правило, цьому сприяють орієнтування прокурора на кількісний показник -„ статистичне благополуччя” у роботі; нерозуміння завдань представницької діяльності, а інколи – елементарне незнання вимог закону.

 

Вимоги



Поделиться:


Последнее изменение этой страницы: 2017-01-26; просмотров: 196; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.81.221.121 (0.093 с.)