Тема 13. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Объектом изучения должны стать как общие принципы организации органов государственной власти в субъектах федерации, так и система государственной власти Нижегородской области.

Согласно части 1 статьи 77 Конституции РФ, система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Таким законом является федеральный закон от 6 октября 1999 года с изм. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Очень важно изучить правовые позиции и решения Конституционного Суда РФ по вопросам системы органов государственной власти субъектов федерации, так как эти позиции менялись во времени. В частности, нужно сравнить позиции, изложенные в решении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 года по вопросу о проверке конституционности порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также в ряде более ранних решений, например, в решении от 18 января 1996 года, которым подтверждена конституционность получения мандата главы субъекта прямыми выборами.

Необходимо обратить внимание на принцип единства системы исполнительной власти, зафиксированный ч. 2 ст. 77 Конституции РФ: «В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации».

При изучении темы следует обратить внимание на процедуры федерального вмешательства в осуществление государственной власти субъектами федерации, а именно случаи и основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренные статьей 19, и досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренного статьей 9 федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Так, полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прекращаются досрочно в случаях отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; либо отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях.

Роспуск представительного органа возможен высшим должностным лицом субъекта (он вправе принять такое решение) Российской Федерации или Президентом РФ.

Глава субъекта делает это в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. Президент РФ может распустить представительный орган в двух случаях:

1. Нарушение законодательства, если были созданы препятствия для реализации закрепленных КРФ, ФКЗ и ФЗ полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, и не приняты меры после вынесения предупреждения Президентом РФ.

2. Недостижение согласия между Президентом РФ и законодательным органом субъекта РФ по поводу кандидатуры высшего должностного лица субъекта.