Анализ приватизационных процессов на Украине.

 

Как же протекали процессы разгосударствления и приватизации в Украине? Какая динамика этих процессов? Каким образом отмеченные процессы влияют на экономическую эффективность работы предприятий? Остановимся на данных вопросах более обстоятельно.

Разгосударствление и приватизация государственного имущества в Украине осуществляются из 1992 года. Этот год ознаменовал начало первого этапа приватизации в Украине. С самого начала процесс разгосударствления и изменения формы собственности шел достаточно тяжело и медленными темпами. Это обусловливалось целым рядом негативных факторов, которые имели место в обществе в период перехода от административно командной к рыночной экономике: политическими противоречиями и непоследовательностью в осуществлении рыночных превращений, недостаточной методологической и методической обоснованностью приватизации, избыточной політизованістю подходов к ее осуществлению, стремлениям отраслевых министерств и местных органов власти вывести за пределы приватизации больше всего объектов, которые представляли собой ведомственный, местный, а временами и личный интерес для отдельных руководителей, и т.д. Необходимо также отметить и состояние действующего законодательства, в которое часто вносились изменения и дополнения, то есть постоянно изменялись правила игры.

В результате этих и других трудностей и несогласованностей сроки подготовки и проведения разгосударствления существенно затянулись, по оценке Фонда государственного имущества Украины - приблизительно в 2-2, 5 разы против тех, которые были установлены правительством.

Однако, невзирая на влияние негативных факторов, которые сдерживали процесс разгосударствления, государство целеустремленно держало курс на создание рыночной экономики, основанной на равноправном функционировании всех форм собственности. За 1992-1995 гг. в Украине изменили организационно-правовую форму ведения хозяйства около 28 тыс. объектов, причем больше половины из них - в 1995 г. За этот период частица государственных основных фондов сократилась до 62%, что характеризует определенное продвижение на пути к формированию рыночной экономики. Кроме того, в конце первого этапа приватизации началось создание корпораций в Украине. 15 июня 1993 года был опубликован Указ Президента Украины "О корпоратизации", под которой имеется в виду превращение государственных предприятий в открытые акционерные общества.

Сущность второго и третьего этапа приватизации в Украине - найти "стратегического инвестора". Это, в первую очередь, связано с изменением методологии оценки государственных активов, которые подлежат приватизации, которая должна базироваться на том, что рядом с определением покупательной цены четко определяются обязательства покупателя по инвестициям, созданию дополнительных рабочих мест, финансовому участию в уменьшении экологической нагрузки в рамках последующей работы предприятия и тому подобное. Во-вторых, покупательная цена должна определяться не за жесткой методикой, как это практиковалось у нас до последнего времени. Исходя из особенностей третьего этапа приватизации, для которого характерное перемещение центра веса от получения максимальных денежных поступлений с целью пополнения государственного бюджета на получение "стратегического инвестора" с целью модификации и поднятия производства к конкурентноспроможного уровню, необходимо приоритетное значение предоставлять концепции последующей деятельности предприятия. Эта концепция должна включать у себя планы инвестиционной, финансовой и коммерческой деятельности предприятия, связей с поставщиками и заказчиками, и тому подобное. То есть цена выступает не единственным критерием продажи. Рядом с ней важным критерием становится продажа имущества инвестору, который предлагает особенно перспективные планы развития предприятия. Для такого инвестора цена снижается по сравнению с первичной, к тому же может предусматриваться предоставление при определенных условиях некоторых льгот.

С наступлением 1999 года процесс изменения собственности в Украине должен был вступить в новую стадию своего развития, главная особенность которой заключалась у продажи акций приватизированных предприятий только за денежные средства. Через то что Верховная Рада продлила срок обращения приватизационных имущественных сертификатов, переход к исключительно денежной продаже несколько сдвигался во времени.

Следовательно, наступило время, когда процесс изменения собственности в Украине уже не происходит за двумя разными схемами. Ведь в мае в 1999 г. закончилось обращение приватизационных бумаг, что в течение четырех лет были одним из основных средств платежа за акции приватизированных предприятий. С завершением сертификатной приватизации пошел в прошлое такой вид торгов ценными бумагами, как сертификатные аукционы, а также закончилась льготная подписка на акции ОАО с использованием сертификатов. Сегодня можно уже говорить о начале качественно новой фазы приватизации, которую характеризуют исключительно денежные торги.

Иллюстрацией повышения роли биржевой продажи акций ОАО может быть сравнение объемов товаров в текущем и прошлому годах. Да, если за весь 1997 год было продано акций на общую сумму около 29 млн. грн., то только за три месяца 1998 года - на 77, 5 млн. грн.

Преимущества такого способа приватизации.

1) Аукционный характер торгов, который исключает необходимость предыдущей экспертной оценки пакетов акций. Цена продажи в ходе аукциона приближается к ее реальному рыночному значению.

2) Содействие формированию вторичного рынка ценных бумаг, поскольку продажа акций на фондовых биржах означает автоматическое их включение к биржевому листингу.

3) Скорость процесса продажи.

Наивысшими темпами осуществлялось разгосударствление путем продажи акций открытых акционерных обществ. Следовательно, эта форма приватизации в сегодняшних условиях становится основной.

Также особенного значения на этом этапе предоставляется приватизации энергокомпаний, которая может принести значительные денежные поступления в государственный бюджет.