Понятие и значение приватизации публичной собственности.

 

Взятый государством курс на рыночные отношения потребовал решения ряда задач, в частности изменения существовавшей административно-командной системы, развития конкурентной среды, создания слоя собственников. Это можно было сделать на основе разгосударствления и приватизации. Оба эти понятия использовались как синонимы, однако постоянно велись споры о критериях их разграничения.

Законодательно понятие “приватизация” было введено Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 “О собственности в РСФСР”, где отмечалось, что “предприятия, имущественный комплекс, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий”. Однако данное определение приватизации носило общий характер и требовало качественного развития на законодательном уровне.

Четкость в определение понятия “приватизация” внесла ст. 217 ГК РФ, где установлено, что “имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества”.

В дальнейшем в это понятие вносились корректировки. Согласно Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества” (с последующими изменениями) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности

Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В первой программе приватизации – Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. № 2980-1, отмечалось, что главными целями приватизации являются:

формирование слоя частных собственников и содействие созданию социально ориентированной рыночной экономики;

социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;

содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;

создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

привлечение иностранных инвестиций. Эти задачи были скорректированы в последующих программах приватизации.

К середине 90-х гг. основная цель приватизации – создание слоя частных собственников – была в основном решена. Поэтому Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЭ “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации” уже не упоминает о формировании слоя собственников. В качестве цели приватизации провозглашается повышение эффективности экономики, усиление ее социальной ориентации, улучшение платежного баланса, усиление протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям.

В соответствии с программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы) основной целью приватизации в 2003 г. являлось повышение эффективности управления федеральной собственностью и обеспечение планомерности процесса приватизации. Исходя из цели, в распоряжении Правительства РФ от 20 августа 2002 г. № 1155-р поставлены следующие задачи: продолжение структурных преобразований в экономике;

стимулирование привлечения инвестиций в реальный сектор экономики и активизация фондового рынка;

формирование доходов федерального бюджета.

Таким образом, за сравнительно небольшой период времени понятие “приватизация” претерпело ряд изменений. Это было связано, прежде всего, с тем, что менялось экономическое и социальное значение приватизации, а также ее цели и задачи.