О разработке стратегии социально-экономического развития Волгограда до 2030 года

 

Стратегия подготовлена в соответствии с Положением и с учетом основных положений концепции развития Волгограда, рекомендованной рабочей группой по формированию концепции развития Волгограда в среднесрочной и долгосрочной перспективе и результатов научно-исследовательской работы по теме «Выполнение работ по комплексному обновлению стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года с учетом организационных и технологических решений по его внедрению в систему стратегического планирования устойчивого развития Волгограда» (разработчик – Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет»).

Волгоград в рамках действующего стратегического плана устойчивого развития Волгограда развивается с 2007 года (принят решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2007 № 55/1399 «О принятии стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года»).

Необходимость подготовки стратегии обусловлена следующими причинами:

1) изменением внешних условий и необходимостью обновления действующего стратегического плана в части экономической и промышленной политики, вопросов продовольственной безопасности и импортозамещения, инфраструктурного развития и обеспечения реализации Волгоградом статуса города-участника чемпионата мира по футболу 2018 года (далее – ЧМ-2018);

2) вступлением в силу Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – 172-ФЗ), определившим, что на муниципальном уровне система стратегического планирования должна быть представлена стратегией социально-экономического развития муниципального образования, планом мероприятий по реализации стратегии и муниципальными программами. Стратегия муниципального образования – документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период.

При подготовке стратегии были учтены результаты социологических исследований по изучению общественного мнения в отношении приоритетов устойчивого развития Волгограда «Городской барометр», информация о долгосрочном развитии и планах крупнейших предприятий Волгограда, выполнены аналитические исследования в рамках подготовки программы развития общественных инициатив и рекомендаций о приоритетных направлениях инфраструктурного развития административных районов Волгограда.

Согласно Положению стратегия имеет следующую структуру:

оценку достигнутых целей социально-экономического развития Волгограда по итогам отчетного периода;

анализ и оценку социально-экономического развития Волгограда, включающую описание внутренних и внешних условий и факторов развития, в том числе существующих угроз, конкурентных преимуществ и «точек» экономического роста Волгограда;

стратегическое видение (образ желаемого будущего), генеральную цель, миссию Волгограда, приоритетные направления развития, стратегические цели, целевые ориентиры (количественное и качественное описание ожидаемых результатов реализации стратегии) и стратегические задачи, сгруппированные по приоритетным направлениям развития Волгограда;

сроки и этапы реализации стратегии, перечень и описание механизмов реализации стратегии;

ожидаемые результаты реализации стратегии;

информацию о муниципальных программах Волгограда, утверждаемых в целях реализации стратегии.

Стратегия разработана с учетом:

имеющихся долгосрочных концепций, стратегий и планов социально-экономического развития РФ, ЮФО, Волгоградской области и Волгограда, среднесрочных прогнозов социально-экономического развития РФ, Волгоградской области и Волгограда, а также проекта сводного плана социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 года;

имеющихся сведений о содержании долгосрочных стратегий, планов и программ развития предприятий, деятельность которых оказывает существенное влияние на состояние внутренних и (или) внешних факторов развития Волгограда.

 

Основные научно обоснованные подходы и принципы разработки стратегии

 

Конкурентоспособность современного города определяется всем комплексом имеющихся на его территории ресурсов (капиталов) (человеческий, инфраструктурный, пространственно-природный, институциональный, организационный, информационный, финансово-инвестиционный капиталы).

Подход к развитию человеческого потенциала исходит из того, что все стратегические приоритеты должны быть прямо или косвенно ориентированы на человека, содействовать созданию благоприятных условий жизнедеятельности людей на территории города. Инвестирование в повышение человеческого потенциала через развитие сфер культуры, образования, спорта и физической культуры, безопасности жизнедеятельности – не приложение к процессу экономического роста, а его основа и неотъемлемая часть. Поэтому «сквозной» целью стратегии является формирование «цикла», при котором экономический рост и социальная политика поддерживают друг друга.

Принципы устойчивого развития, предполагающего стабильный экономический рост в интересах непрерывного повышения благосостояния общества без избыточного давления на природную среду:

принцип сбалансированности экономического и социального развития (социально-ориентированный подход к стратегическому и бюджетному планированию, стимулирование социальной ответственности бизнеса, повышение социальной эффективности программ и проектов и др.);

принцип сбалансированности экономики и экологии города (развитие энергосбережения и экологически безопасных технологий, защита окружающей среды, экологическая экспертиза инвестиционных проектов, поддержка инициатив в области экологии и др.);

принцип сбалансированности интересов современных и будущих поколений (долгосрочная ориентация стратегического управления городом; недопущение отложенных во времени негативных эффектов стратегических и тактических действий).

Еще одним подходом к разработке стратегии Волгограда является ориентированность территориального управления на основных заинтересованных участников. Целевые ориентиры развития современного города включают наряду с обеспечением устойчивого экономического роста и решением социальных задач также удовлетворение потребностей и соответствие ожиданиям широкого круга заинтересованных сторон, в том числе инвесторов, туристов, предпринимателей, местного населения, различных общественных групп и государства.

Стратегическое развитие города – управляемый процесс трансформации приоритетных направлений, целей и задач стратегии в комплекс муниципальных программ, имеющих четкие бюджетные, временные и ресурсные параметры (программно-целевой подход). В рамках полномочий муниципалитета муниципальные программы являются основным инструментом реализации стратегии, поэтому комплексность муниципальных программ является необходимым условием полноценной и эффективной реализации стратегии.

Реализация указанных методологических подходов и принципов к формированию стратегии позволит обеспечить комплексность взаимосвязи социального, экономического и экологического векторов изменений, системность стратегически значимых ресурсов и структуры стратегических направлений, императивный характер человеческого развития, ориентацию на ключевых заинтересованных лиц, программно-целевую конкретизацию приоритетных направлений, целей и задач.