Понятие земельного фонда и землепользования

Земля – незаменимая часть национального богатства страны и основной непроизведенный природный ресурс, от эффективности использования которого зависит состояние национальной экономики и благополучие народа Республики Беларусь.

Земельный фонд – это общая площадь земли, включая внутренние водоемы, находящаяся в пределах конкретной административной единицы (государства, области, района, организации, отдельного хозяйства).

Существуют классификации земельного фонда по различным признакам: по видам, по категориям землепользователей, по формам собственности и по видам прав на землю и др.

В сельскохозяйственной сфере АПК земельный фонд состоит из отдельных видов земель, имеющих определенное назначение. По назначению вся земельная площадь подразделяется на две группы – сельскохозяйственные и несельскохозяйственные земли (угодья).

Сельскохозяйственными называются земли, непосредственно предназначенные и систематически используемые для производства сельскохозяйственной продукции. К ним относятся пахотные, залежные земли, земли под постоянными культурами (без учета защитных посадок), сенокосы и пастбища.

Пахотные земли – сельскохозяйственные земли, которые подвергаются регулярной обработке (перепашке) под систематический посев сельскохозяйственных культур (пашня), а также пахотопригодные залежные земли. В площадь пашни не входят посевы многолетних трав на распаханных лугах и пастбищах для их улучшения, так как в дальнейшем эти земли вновь будут использованы в качестве сенокосов и пастбищ. Качественное состояние пахотных земель характеризуется видами почв, механическим составом и другими свойствами (земли орошаемые, засоренные, подверженные эрозии).

Залежные земли – это необрабатываемые в течение ряда лет участки земли, ранее использовавшиеся как пахотные.

Земли под постоянными культурами – это земли, занятые искусственными насаждениями древесных, кустарниковых или травянистых многолетних насаждений, предназначенных для получения урожая плодов, ягод, другой продовольственной, технической, лекарственной продукции, а также декоративного оформления территории. В составе этих земель выделяют земли под садами, ягодниками, плантациями и плодовыми питомниками.

Сенокосами называются земли, специально используемые для получения сена, сенажа, зеленой травы, травяной муки и других сухих обезвоженных кормов. Понятие сенокоса отличается от понятия луг. Луг – это естественные кормовые угодья для сельскохозяйственных животных. При использовании травяного покрова на сено луг называется сенокосом, а при использовании под выпас скота – пастбищем.

Пастбищами называются покрытые травой земли, используемые для подножного корма животных. В статистике земельного фонда выделяются пастбища культурные, обводненные, суходольные и заболоченные.

Площадь земли в обработке рассчитывают как сумму площади пашни, многолетних насаждений, улучшенных сенокосов и пастбищ. Площадь естественных кормовых угодий определяется как суммарная площадь сенокосов и пастбищ.

К площади сельскохозяйственных угодий не относят земельные участки, закрепленные за работниками в качестве приусадебных участков, садов, огородов.

Несельскохозяйственные земли – это участки земли, не имеющие прямого сельскохозяйственного назначения (леса, кустарники, болота, земли под водными объектами, под дорогами, под постройками, нарушенные, прочие не пригодные к использованию земли).

Надо отметить, что состав земельного фонда имеет особое значение в производственно-экономической деятельности организаций, учреждений и хозяйств сельскохозяйственной сферы и не имеет принципиального значения для субъектов хозяйствования вспомогательной, перерабатывающей и торгово-сбытовой сфер АПК, для которых земельная площадь – лишь территория для размещения различных объектов.

В соответствии с международной классификацией земельный фонд распределяется не только по видам земель, но и по качественному составу почв (засоленные, кислотные, загрязненные), по степени и источникам загрязнения, по экономическому назначению и другим признакам.

По экономическому назначению выделяют следующие земли: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного фонда; водного фонда; запаса (земли, не находящиеся в пользовании, пожизненном наследуемом владении и частной собственности).

Под землепользованием понимают право на производственное использование земли в соответствии с целевым назначением и условиями предоставления в порядке отвода ее государством сельскохозяйственным предприятиям, организациям, физическим лицам на основе Конституции Республики Беларусь и земельного законодательства.

В Республике Беларусь определены следующие категории землепользователей: сельскохозяйственные организации; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, промышленные организации; организации железнодорожного, автомобильного транспорта; организации обороны; организации связи, энергетики и иного назначения; организации природоохранного, оздоровительного, рекреационного; историко-культурного назначения; государственные лесохозяйственные организации; организации, эксплуатирующие и обслуживающие гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения.

Земля в Республике Беларусь находится в собственности государства, физических и юридических лиц. Отношения землевладения и землепользования в Беларуси регулируются кодексом Республики Беларусь о земле, действующим с 25.11.1998 г.

Единицей учета в земельной статистике являются отдельные землепользования, т.е. земельные участки, предоставленные одному землепользователю для одной цели. Перечень земель, имеющихся в распоряжении юридического и физического лица, называется экспликацией.

Показатели земельного фонда

 

Размер, состав и структура земельного фонда любого субъекта хозяйствования со временем изменяется. Это может быть связано с различными причинами – укрупнением и разукрупнением организаций, учреждений и хозяйств в системе АПК, трансформацией земель и другими.

Трансформация земель – это переход одного вида земель в другой. В статистике различают два типа трансформации земель - целенаправленную и естественную. При целенаправленной трансформации несельскохозяйственные земли переходят в сельскохозяйственные виды земель в результате окультуривания. При естественной трансформации земли сельскохозяйственного назначения переходят в несельскохозяйственный вид (например, в результате заболачивания).

Экспликация и трансформация земель находят отражение в земельном балансе – документе, в котором представлены данные о наличии и движении земель за определенный период времени. Земельный баланс включает экспликацию земель по видам, наличие площади каждого вида земель на начало периода, виды и площадь поступления земель за весь период, виды и площадь выбытия земель за период, наличие площади каждого вида земель на конец периода. Земельный баланс может быть представлен в двух формах – полной (детальной) и сокращенной. Полная форма предусматривает отражение всех путей трансформации каждого вида земель, а также состав земель по категориям землепользователей, формам собственности, видам прав на землю и т.д. Такой баланс напоминает шахматную таблицу. Сокращенный вариант земельного баланса не предусматривает детализации трансформированных видов земель. Пример земельного баланса сельскохозяйственной организации (СХО) в сокращенной форме представлен в табл.3.1. Земельный баланс является важнейшим учетным документом, способствующим соблюдению и поддержанию землеустроительного элементарного порядка в землепользовании любой организации АПК. Объективно разработанный земельный баланс может быть использован в качестве источника данных для расчета и оценки показателей, характеризующих наличие, состав, структуру и движение земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения.

Экспликация земель	Наличие на начало года	Поступило	Выбыло	Наличие на конец года
Со стороны	Переведено из других земель	ИТОГО	На сторону	Переведено в другие земли	ИТОГО
Сельскохозяйственные земли
В том числе:
Пахотные
Залежные
Луговые
из них: улучшенные
естественные
под постоянными культурами
Несельскохозяйственные земли
В том числе:
Лесные
под древесно-кустарниковой растительностью
под болотами
под водными объектами
под дорогами
под застройками
другие земли
Земельный фонд (всего)

Результаты работы СХО во многом определяются качественным составом их земельного фонда, который характеризуется показателями структуры землепользования.

Структура земельного фонда – это удельный вес (доля) каждого вида земель в составе общей площади землепользования:

,

где – удельный вес каждого вида или группы земель, %; – площадь каждого вида земель, га; – общая площадь земельного фонда, га.

При оценке структуры земельного фонда СХО в первую очередь обращают внимание на долю сельскохозяйственных земель, как наиболее существенную часть земельной территории. В качестве исходной информации для расчета структуры земельного фонда могут быть взяты данные земельного баланса. При этом имеется возможность аналитического сравнения структуры землепользования на начало и конец периода (табл.3.2).

Табл.3.1

Земельный баланс сельскохозяйственной организации

Табл.3.2

Структура землепользования в СХО

Экспликация земель	Земельный фонд
на начало года	на конец года
га	%	га	%
So	do	S1	d1
Сельскохозяйственные земли		92,3		90,0
В том числе: пахотные		66,7		72,2
залежные		2,6		1,3
луговые		20,5		16,8
под постоянными культурами		2,6		2,6
Несельскохозяйственные земли		7,7		7,2
В том числе: лесные		1,3		1,3
под водными объектами		1,8		1,8
прочие земли		4,6		4,1
Земельный фонд (всего)		100,0		100,0

Рост доли сельскохозяйственных земель соответствует основной задаче СХО –увеличению объема производства сельскохозяйственного сырья.

Объемы производимой продукции и эффективность деятельности СХО в значительной мере определяется структурой сельскохозяйственных земель, которая характеризуется удельным весом (долей) площади каждого вида земель сельскохозяйственного назначения. В первую очередь обращается внимание на долю пахотных земель, средняя продуктивность которых с 1 га, как правило, значительно выше продуктивности 1 га луговых земель, хотя следует отметить, что в каждой конкретной ситуации развития СХО требуется проводить оптимизацию доли пахотных земель для улучшения основных производственно-экономических показателей работы.

Удельный вес пахотных земель в структуре земель сельскохозяйственного назначения называют уровнем распаханности. В Республике Беларусь уровень распаханности земель сельскохозяйственного назначения устойчиво превышает 60 %, что свидетельствует о хорошем уровне аграрной культуры и высоких потенциальных возможностях развития растениеводческих отраслей. В европейских странах с высоким аграрным уровнем сельскохозяйственного производства пахотнопригодные земли максимально распаханы.