Источники семейного права. Соотношение семейного и гражданского законодательства. Аналогия права и закона.

Источники семейного права - это формы внешнего выражения (закрепления) семейно-правовых норм. К ним относятся соответствующие нормативно-правовые акты, которые в совокупности образуют семейное законодательство.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное зако­нодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, что закреплено и в п. 1 ст. 3 СК.

Семейное законодательство включает в себя СК РФ, другие федераль­ные законы, принимаемые в соответствии с Кодексом, а так­же законы субъектов РФ. С учетом главенствующей роли Конституции РФ в правовой системе России все законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, в том числе и по вопро­сам регулирования брачно-семейных отношений, не должны противоречить положениям Конституции РФ.

Основным источником семейного права является СК РФ. Вступил в силу (за исключе­нием отдельных положений) с 1 марта 1996 г.

Действие СК во времени определяется ст. 168-169 СК. В соответствии с п. 1 ст. 168 СК он введен в действие с 1 марта 1996 г., за исключением отдельных положе­ний. Следовательно, по общему правилу (п. 1 ст. 169 СК) нор­мы Кодекса должны применяться к семейным отношениям, воз­никшим после введения его в действие, то есть после 1 марта 1996 г., и не имеют обратной силы. Однако, если семейное пра­воотношение носит длящийся характер (правоотношения между супругами, правоотношения между родителями и детьми и др.), возникло до 1 марта 1996 г. и продолжает существовать после этой даты, то нормы Кодекса применяются лишь к тем правам и обязанностям, которые возникли после введения его в дей­ствие.

Для отдельных положений (например: ст. 125 СК - о су­дебном порядке усыновления детей; ст. 25 СК - об установле­нии момента прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда о расторжении брака в за­конную силу и др.) Кодексом установлены иные (специальные) сроки введения в действие, то есть не с 1 марта 1996 г. Эти сроки определяются конкретной датой (ст. 25 СК) или связаны с принятием специального (отдельного) законодательного акта (ст. 125 СК).

А ряд норм СК в силу прямого указания законодателя имеют обратную силу (ст. 34-37 СК), то есть распространяются на те отношения, которые возникли до 1 марта 1996 г.

В состав источников семейного права входят и принима­емые в соответствии с Семейным кодексом ФЗ.

ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защи­те детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

ФЗ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", в содержании которого отражена государственная регистрация актов гражданс­кого состояния (включая рождение, заключение брака, растор­жение брака, усыновление (удочерение), установление отцов­ства, перемену имени), которая производится органами загса пу­тем внесения соответствующих записей в книги регистрации ак­тов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражда­нам свидетельств на основании этих записей.

Как установлено п. 2 ст. 3 СК, семейное законодате­льство включает не только СК и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, но также и законы субъектов РФ. Законами субъектов РФ в соответствии с п. 2 ст. 3 СК мо­гут регулироваться семейные отношения лишь в пределах, ус­тановленных Семейным кодексом.

Вопросы, по которым субъекты могут принимать акты:

§ установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста шестнадцати лет (п. 2 ст. 13 СК);

§ выбор супругами двойной фамилии при заключе­нии брака (п. 1 ст. 32 СК);

§ присвоение фамилии и отчества ре­бенку (п. 2 и 3 ст. 58 СК);

§ организация и деятельность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечи­тельства над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 2 ст. 121 СК);

§ определение дополнительных по сравнению с Ко­дексом форм устройства детей, оставшихся без попечения ро­дителей (п. 1 ст. 123 СК);

§ установление размера оплаты труда приемных родителей и льгот, предоставляемых приемной се­мье (п. 1 ст. 152 СК).

К источникам семейного права относятся и иные НПА, регулирующие семейные отно­шения, включая в первую очередь указы Президента РФ. В основном указами Президента РФ утверждаются мероприятия общегосударствен­ного уровня, имеющие комплексный характер (например, федеральные целевые программы по различным вопросам за­щиты семьи, материнства и детства), или определяются кон­цептуальные подходы к решению проблем в данной сфере.

Как следует из п. 3 ст. 3 СК, Правительство РФ также впра­ве принимать нормативные правовые акты на основании и во исполнение СК, других федеральных законов и ука­зов Президента РФ. В соответствии с указами Президента РФ нормативные правовые акты Правительства РФ принимаются в основном по вопросам организационно-распорядительного или финансово­го характера.

В соответствии с СК к компетенции Правительства РФ, в частности, относится:

§ определение видов заработка и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 82);

§ определение порядка цен­трализованного учета детей, оставшихся без попечения родителей;

§ установление перечня заболеваний, при наличии которых лицо не мо­жет усыновить ребенка, принять его под опеку (попечитель­ство), взять в приемнуюсемью (ст. 127);

§ определение порядка и размера выплаты опекуну денежных средств на содержание ребенка(ст. 150);утверждение положения о приемной семье(ст. 151);

 

Существует значительное количество нормативных актов федеральных министерств и ведомств по вопросам семейного права, развивающих и конкретизирующих отдельные положе­ния, содержащиеся в постановлениях Правительства РФ.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ, где обоб­щается практика по делам, вытекающим из брачно-семейных отношений, не являются источниками семейного права. Одна­ко они имеют важное значение для правильного применения норм семейного законодательства.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 "О применении судами СК РФ при рассмотрении дел об уста­новлении отцовства и о взыскании алиментов"^, от 27 мая 1998 г. № 10 "О применении судами законодательства при разрешении спо­ров, связанных с воспитанием детей".

М/ународно-правовые акты + относятся к источникам семейного права, в число которых сле­дует отнести нормы м/ународного права, име­ющие значение для регулирования семейных отно­шений, содержащихся в Уставе ООН, Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г., Конвенции ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 г., Конвенции стран — участниц СНГ о правовой помощи и право­вых отношениях по гражданским, семейным и уголов­ным делам от 22 января 1993 г. и в др.