Принципы формирования и приоритеты бюджетных расходов

 

Распределение бюджетных ассигнований по разделам функциональной классификации (табл. 6) и субъектам бюджетного планирования (табл. 7) обеспечивает исполнение действующих и принимаемых в соответствии с приоритетами государственной политики расходных обязательств (табл. 8).

Таблица 6

Динамика расходов федерального бюджета
по разделам функциональной классификации

 

	2006 г. (ожидаемое)	2007 г. (проект)	2008 г.	2009 г.
млрд руб.	%	млрд руб.	%	темпы роста,%	млрд руб.	млрд руб.
Общегосударственные вопросы	642,0	14,8	821,3	15,0	27,9	858,5	905,0
Руководство и управление в сфере установленных функций	179,0	4,7	282,5	5,3	46,3	293,4	317,5
Фундаментальные исследования	39,2	0,9	48,5	0,9	23,5	57,9	62,0

 

Окончание таблицы 6

Государственный материальный резерв и резервные фонды	45,0	1,1	69,9	1,3	54,9	70,6	73,0
Обслуживание государственного и муниципального долга	192,4	4,6	156,8	2,9	-20,7	174,1	180,7
Другие общегосударственные вопросы	129,8	3,0	204,7	3,8	58,3	217,2	224,8
Из них Инвестиционный фонд	69,7	0,0	110,6	2,0	58,6	104,2	93,3
Национальная оборона	659,2	15,2	821,2	15,0	24,6	919,5	1 037,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	539,5	12,5	664,8	12,2	23,1	720,8	846,5
Национальная экономика	346,8	8,0	495,9	9,5	49,8	533,6	605,9
Жилищно-коммуналь-ное хозяйство	53,4	1,2	49,9	0,9	"7,8	J7,3	31,4
Охрана окружающей среды	6,4	0,1	7,8	0,1	21,9	8,5	9,9
Образование	208,1	4,8	278,5	5,1	33,4	292,5	296,6
Культура, кинематография и средства массовой информации	51,2	1,2	65,1	1,2	25,2	64,2	62,8
Здравоохранение и спорт	156,1	3,6	206,2	3,8	31,5	202,5	213,7
Социальная политика	217,2	5,0	210,9	3,9	-2,4	254,5	324,8
Межбюджетные трансферты	1 443,7	33,4	1 841,9	33,3	26,2	2117,3	2 272,5
Бюджетам других уровней	386,3	8,9	502,8	8,9	26,0	505,5	531,5
Государственным внебюджетным фондам	901,5	20,9	1 064,7	19,5	18,1	1336,9	1495,8
Всего	4 324,3	100,0	5 463,5	100,0	26,4	6 009,2	6 606,5

 

Таблица 7

Динамика расходов федерального бюджета
по основным субъектам бюджетного планирования

Министерства Российской Федерации	2006 г.	2007 г. (по проекту ФЗ о Федеральном бюджете на 2007 г.)	Темпы роста
млрд руб.	%	млрд руб.	%	%
Министерство обороны	477,2	11,1	561,2	11,7	17,5
Министерство внутренних дел	248,1	5,8	292,4	6,1	17,7
Министерство финансов (без учета межбюджетных трансфертов и обслуживания государственного долга)	198,5	4,7	248,1	5,8	39,4
Министерство образования и науки	190,2	4,5	279,9	5,7	44,9
Министерство транспорта	174,7	4,1	222,8	4,6	27,4
Министерство здравоохранения и социального развития	134,4	3,2	233,4	3,0	8,3
Министерство экономического развития и торговли	109,7	2,6	180,4	3,8	64,3
Министерство сельского хозяйства	64,5	1,5	85,7	1,8	32,7
Министерство промышленности и энергетики	69,3	1,6	116,2	2,4	67,6
Министерство культуры и массовых коммуникаций	54,1	1,3	70,6	1,4	28,2
Министерство природных ресурсов	46,1	1,1	53,1	1,1	15,2
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	32,7	0,8	39,3	0,8	19,9
Министерство иностранных дел	15,3	0,4	19,8	0,4	28,3
Министерство информационных технологий и связи	9,8	0,2	20,3	0,4	108,4

 

Таблица 8

Приоритетные направления бюджетных расходов

 

Положение Бюджетного послания	Реализация при формировании проекта федерального бюджета
Правительство РФ должно предусмотреть средства на выполнение принятых решений по повышению заработной платы в бюджетной сфере, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.	На указанные цели проектом федерального бюджета на 2007 г. предусмотрено 1,1 трлн. руб. – на 28,2% больше, чем в 2006 г.
Особое внимание следует уделить решению задачи повышения жизненного уровня пенсионеров. В частности, необходимо обеспечить выполнение ранее принятого решения о доведении размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера.	В 2007 г. предусмотрено повышение размеров социальных пенсий на 21,7%. К 2009 г. средний размер трудовой пенсии возрастет в 1,84 раза.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ поставлены задачи по качественному улучшению системы поддержки материнства и детства в целях существенного повышения рождаемости. Необходимые для их реализации средства должны быть учтены при формировании федерального бюджета на 2007 г. и в последующие годы.	В 2007 г. на реализацию демографической программы в федеральном бюджете предусмотрено 32,2 млрд руб.
В 2007-2008 гг. следует обеспечить выделение средств на реализацию приоритетных национальных проектов.	Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию приоритетных национальных проектов в 2007 г. составит 206,4 млрд руб., что на 50% выше уровня 2006 г.
В сфере образования требуется оказывать поддержку регионам, внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты труда, основанную на нормативно-подушевом финансировании и направленную на повышение доходов учителей. В этой связи целесообразно расширить применение бюджетных грантов как инструмента проведения структурных реформ в социальной сфере.	На 2007 г. в федеральном бюджете в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» предусмотрено 3,5 млрд руб. для поддержки на конкурсной основе региональных программ модернизации образования.

Окончание таблицы 8

В агропромышленной сфере необходимо обеспечить доступность и адресный характер мер государственной поддержки, расширение ее форм Особое внимание следует уделять внедрению современных технологий, дальнейшему развитию кредитования, в том числе ипотечного, сельхозстрахования и иных механизмов, стимулирующих деловую активность граждан и повышение уровня жизни на селе. Развитие лизинга должно стимулировать применение наиболее экономичных в эксплуатации сельскохозяйственных машин и оборудования.	На указанные цели в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2007 г. предусмотрено 23,4 млрд руб.
Использование механизмов Инвестиционного фонда, венчурных фондов, промышленно-производственных, технико-внед-ренческих и туристско-рекреационных особых экономических зон, концессионных соглашений, технопарков в сфере высоких технологий в целях расширения частных инвестиций.	За счет экономии расходов на обслуживании внешнего долга объем Инвестиционного фонда увеличен с 69,7 млрд руб. в 2006 г. до 110,6 млрд руб. в 2007 г., предусмотрены средства в объеме 11,1 млрд руб. на развитие особых экономических зон.
В рамках реализации данного предложения необходимо, в частности, предусмотреть в 2007 г. дополнительные субсидии регионам в размере не менее 35 млрд руб. на строительство и модернизацию автомобильных дорог.	В 2007 г. субсидии бюджетам субъектов РФ на ремонт и строительство автомобильных дорог составят 78,3 млрд руб.
Учитывая необходимость ликвидации перекрестного субсидирования в сфере электроснабжения и железнодорожных перевозок, следует определиться с объемами, механизмами и сроками необходимой бюджетной поддержки.	Для ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике на 2007 г. предусмотрено 30,0 млрд руб. на взносы в уставные капиталы системообразующих организаций электроэнергетики.
Должны быть также предусмотрены средства на развитие индустрии нанотехнологий и создание элементной базы.	На указанные цели в 2007 г. предусмотрено 5,5 млрд руб.

 

 

Общими факторами формирования бюджетных расходов является увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, денежного содержания государственных служащих, должностных окладов судей, стипендий, надбавок за ученые степени, существенный рост ассигнований на реализацию приоритетных национальных проектов, демографической программы, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.

 

2.3. Политика формирования и использования
местных бюджетов

 

Финансы субъектов РФ – это совокупность денежных отношений по поводу формирования и исполнения бюджетов субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов. Одним из главных принципов организации финансов субъектов РФ (помимо общих, отмеченных ранее) является принцип равенства бюджетов, который заключается: 1) в установлении единых для всех субъектов РФ норм отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и единого порядка их уплаты; 2) в использовании единой методики для расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Формирование и исполнение финансов субъектов РФ осуществляется на основе Конституции РФ, Бюджетного кодекса и других законодательных актов РФ. В решении вопросов организации данных финансов участвуют законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, которые:

– вводят региональные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним, предоставляют налоговые льготы;

– вносят изменения и дополнения в законы субъектов РФ о бюджете на текущий финансовый год;

– предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов в пределах лимитов, установленных законами субъектов РФ.

Налоговые доходы включают в себя:

1) собственные налоговые доходы, поступающие в бюджеты от установленных региональных налогов и сборов. Эти доходы могут распределяться между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами в пропорциях, устанавливаемых законом (решением) о бюджете субъекта на очередной финансовый год;

2) регулирующие доходы, размеры которых устанавливаются Федеральным законом «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год. Среди них могут быть доли от следующих федеральных налогов:

· налог на прибыль – по установленным законом ставкам;

· налог на доходы с физических лиц – в размере до 84%;

· НДС на товары и услуги, производимые на территории РФ,– в размере до 15%;

· акцизы на спирт, водку и другие подакцизные товары – до 100%;

· платежи за пользование природными ресурсами и др.

В составе региональных налогов имеют место:

1) лицензионные и регистрационные сборы;

2) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности;

3) единый налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения и др.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ включают:

1) доходы от использования или продажи имущества, находящегося в собственности субъектов РФ;

2) доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и бюджетными учреждениями субъектов;

3) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

4) средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъектам РФ;

5) финансовая помощь и бюджетные ссуды, полученные из бюджетов других уровней РФ;

6) иные неналоговые доходы.

Собственные доходы и отчисления от федеральных регулирующих налогов могут быть переданы далее местным бюджетам на безвозмездной или возмездной основе на срок не более 3 лет, при этом процентная доля утверждается самими законодательными органами субъектов РФ.

По источникам финансирования расходы бюджетов субъектов РФ состоят из двух групп:

1. Расходы, совместно финансируемые из бюджетов РФ и бюджетов субъектов РФ;

2. Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ.

Как отмечалось ранее, по экономическому содержанию расходы делятся на текущие капитальные и предоставление кредитов. Текущие расходы бюджетов субъектов состоят прежде всего из расходов на содержание бюджетных учреждений (оплата труда, перечисления страховых взносов во внебюджетные фонды, командировочные и другие компенсационные выплаты, оплата товаров и услуг по утвержденным сметам или согласно государственным контрактам, заказам). К текущим расходам можно также отнести обязательные выплаты населению в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций (капитальные расходы) предусматриваются при условии включения их в региональную целевую программу либо по специальному решению органа исполнительной власти субъекта РФ. Бюджетные инвестиции могут предоставляться также юридическим лицам, не являющимся государственными предприятиями. В этом случае оформляется доля субъекта РФ в уставном капитале этих организаций, а сами инвестиции включаются в проект бюджета только при наличии:

– технико-экономического обоснования инвестиционного проекта;

– проектно-сметной документации;

– плана (договора) передачи земли и сооружений и пр.

В расходной части бюджетов субъектов РФ предусматривается также создание резервных фондов, размер и порядок расходования которых устанавливаются органами законодательной власти субъектов РФ при утверждении бюджета на очередной финансовый год.

 

Примечание. Размер дефицита бюджета субъектов РФ не может превышать 5% от объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут использоваться только на инвестиции и могут быть использованы на обслуживание и погашение долга субъекта РФ.

 

Характеристика поступлений и расходов
местных бюджетов

 

 

Местные финансы – это совокупность денежных отношений в процессе формирования и исполнения местных бюджетов, выпуска и погашения муниципальных ценных бумаг и других финансовых обязательств. Основными принципами организации местных финансов являются самостоятельность, государственная финансовая поддержка и гласность. Формирование и исполнение местных финансов осуществляются на основе Конституции РФ, Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,
«О финансовых основах местного самоуправления в РФ», уставов и законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований и других законодательных актов.

В формировании и исполнении местных бюджетов непосредственно участвуют органы местного самоуправления, имеющие следующие полномочия:

· введение местных налогов и сборов, установление размеров ставок по ним и предоставление налоговых льгот;

· внесение изменений и дополнений в правовые акты о местном бюджете на текущий финансовый год;

· предоставление налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов в местные бюджеты.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который формируется и исполняется органами местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Местные бюджеты состоят из доходов и расходов. Аналогично бюджетам других уровней доходная часть включает в себя налоговые и неналоговые доходы. К налоговым доходам относятся:

1) собственные налоговые доходы – местные налоги и сборы;

2) отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

Доли федеральных налогов, закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе, включают в себя:

· часть налога на доходы с физических лиц не менее 50%;

· часть налога на прибыль организаций не менее 5%;

· часть НДС по товарам отечественного производства не менее 10%;

· часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия не менее 5%;

· часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров не менее 10%;

 

Примечание. Проценты указаны по отношению к средним величинам по субъекту РФ. Фактические их размеры определяются законодательными органами субъектов РФ.

 

3) неналоговые собственные доходы, к которым относятся:

· доходы от приватизируемого и реализуемого муниципального имущества;

· доходы от сдачи в аренду муниципального имущества;

· доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

· штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

· финансовая помощь из бюджетов субъектов РФ, осуществляемая в различных формах;

· средства фондов финансовой поддержки муниципальных образований;

· средства самообложения, которые представляют собой разовые добровольные целевые сборы для решения вопросов местного значения;

4) государственная пошлина, за исключением пошлин, зачисляемых в федеральный бюджет.

Расходная часть местных бюджетов включает в себя:

– расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

– расходы, связанные с осуществлением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

– расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

– ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска;

– иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления могут давать муниципальные заказы на выполнение работ или услуг, финансируемых за счет местного бюджета.

 

Примечание. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 5% объема его доходов без учета финансовой помощи из бюджета субъекта РФ и федерального бюджета. Источники финансирования дефицита местного бюджета могут использоваться только на инвестиции и не могут быть направлены на обслуживание и погашение муниципального долга.

 

Например, в 2007 г. расходы федерального бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации составят 65,1 млрд руб., что на 27% больше ассигнований 2006 г. (табл. 9). В частности, в результате целенаправленной государственной поддержки доля новых национальных фильмов в кинопрокате увеличится с 15% в 2005 г. до 18% в 2009 г., охват населения тремя государственными телепрограммами возрастет с 70,6% в 2005 г. до 72,1% в 2009 г.

 

Таблица 9

Основные расходы федерального бюджета на культуру

	2006 г., млрд руб.	2007 г. (проект), млрд руб.	Изменение
млрд руб.	%
Обеспечение деятельности музеев и постоянных выставок	6,6	8,0	1,4	21,2
Обеспечение деятельности библиотек	1,8	2,1	0,3	16,7
Обеспечение деятельности театров, цирков, концертных и иных организаций исполнительских искусств	6,9	7,9	1,0	14,5
Государственная поддержка кинематографии	3,1	3,7	0,6	19,4
Государственная поддержка телерадиокомпаний	10,4	17,1	6,7	64,4
Федеральные целевые программы	12,4	12,4	0,0	0,0
– в т.ч. ФЦП «Культура России» (2006-2010 гг.)	11,9	12,3	0,4	3,4

 

 

Выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов Российской Федерации

 

В соответствии с законодательно установленным разграничением полномочий значительная часть бюджетных услуг и социальных гарантий находится в сфере ответственности региональных и местных органов власти. Соответственно, одной из ключевых задач бюджетной политики является выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

В 2007 г. прогнозируется устойчивое исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таблица 10

Прогноз консолидированных бюджетов субъектов РФ

 

	2006 г.	2007 г.
млрд руб.	%	млрд руб.	%
доходы	3 503,7		4 335,5
расходы	3 437,8		4 257,4
профицит	65,9		78,1

Доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ с учетом межбюджетных трансфертов на 2007 г. прогнозируются с ростом относительно ожидаемой оценки 2006 г. на 23,7%. Поступление налоговых доходов увеличится на 21,6%, что обусловлено ростом налога на прибыль организаций на 30,4%, налога на доходы физических лиц на 19,8% и налога на имущество организаций на 8,9%, которые составляют в объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета 76%. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета составят 777,2 млрд руб. и возрастут в 2007 г. на 46,8%.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ по оценке, увеличатся на 23,8%. В расчетах расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ учтено повышение оплаты труда работников бюджетной сферы на 15% с 1 сентября 2007 г., что соответствует темпам роста оплаты труда для работников бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета.

Основу раздела «Межбюджетные трансферты», как и в предшествующие годы, составляет Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР), который образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется между регионами в соответствии с утверждаемой Правительством РФ методикой.

На 2007 г. планируется сформировать Фонд в сумме 260,4 млрд руб., или с ростом к уровню 2006 г. на 14,1%, что выше прогнозируемых темпов инфляции на 6 процентных пунктов.

Распределение средств ФФПР на 2007 г. осуществлено на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам РФ (рис. 5). В результате будут существенно сокращены различия в бюджетной обеспеченности регионов, а средний уровень доходов бюджетов субъектов РФ в расчете на душу населения составит
21,3 тыс. руб., что на 26% выше уровня 2006 г.

 

Таблица 11

Доля населения, проживающего в регионах с разным уровнем
бюджетной обеспеченности
(% к общей численности населения России)

Уровень бюджетной обеспеченности (% к среднему по России)	2007 г.
до выравнивания	после выравнивания
Критически низкий (до 60%) 31,4%	32,8%
Низкий (от 60% до 70%)	12,0%	–
Ниже среднего (от 70% до 95%)	22,1%	30,7%
Средний (от 95% до 105%)	2,8%	4,8%
Выше среднего (от 105% до 150%)	21,2%	21,2%
Высокий (более 150%)	10,5%	10,5%

 

 

 

Рис. 5. Схема распределения средств
Федерального фонда финансовой поддержки регионов на 2007 г.

 

В методике распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ предусмотрен механизм, позволяющий субъектам РФ, проводящим эффективную бюджетную политику, направленную на сокращение кредиторской задолженности и увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджеты полностью компенсировать снижение уровня трансферта (рис. 6).

 

Рис. 6. Принципы распределения дополнительных средств ФФПР

 

 

В 2007 г. в составе федерального бюджета сформирован Федеральный фонд регионального развития в сумме 4240,0 млн руб., или выше уровня 2006 г. на 58,3%. Средства Федерального фонда регионального развития направляются на выравнивание обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой регионального и муниципального значения.

Средства Фонда предоставляются на основании формализованных принципов, с учетом уровня софинансирования расходов, определенного исходя из бюджетной обеспеченности регионов с правом субъектов РФ самостоятельно определять конкретные направления использования средств.

В 2007 г. расширяется с 55 до 69 число субъектов РФ, получающих средства Фонда.

Предоставление субсидий из Фонда в 2007 г. будет осуществляться субъектам РФ, имеющим уровень обеспеченности социальной и инженерной инфраструктурой ниже среднероссийского уровня.

В рамках Фонда предусматривается также финансирование части мероприятий, находящихся в государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, включенных до
2007 г. в состав непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы. Объем средств для реализации указанных мероприятий будет определен ко второму чтению проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ предусмотрены в составе расходов федерального бюджета с целью оказания дополнительной финансовой поддержки регионам, имеющим отклонения фактической бюджетной обеспеченности от расчетной, а также для реализации субъектами РФ в полном объеме расходных обязательств.

В 2007 г. объем предусмотренных дотаций бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов определен в сумме 34,6 млрд руб., что на 38,8% выше уровня 2006 г.

Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 29,6 млрд руб. предусмотрено произвести при рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания РФ проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в третьем чтении.

Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 5 000,0 млн руб. предусмотрено осуществить с учетом результатов исполнения бюджетов субъектов РФ в 2007 г.

Сформированные в 2007 г. принципы межбюджетных отношений и объем межбюджетных трансфертов направлены на решение задачи совершенствования финансовых взаимоотношений РФ и субъектов РФ и позволяют обеспечить финансовыми средствами выполнение расходных обязательств регионов в полном объеме.

 

 

Таблица 12

Финансовая поддержка субъектов Российской Федерации

 

Положение Бюджетного послания

Реализация при формировании проекта федерального бюджета

 

Следует усовершенствовать методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ с тем, чтобы снизить иждивенческие настроения и повысить мотивацию регионов к развитию собственной налоговой базы. Это может быть достигнуто, в том числе, путем изменения порядка расчета указанных дотаций, имея в виду не предусматривать их сокращение в случае достижения субъектом РФ более высоких относительно среднероссийского уровня показателей социально-экономического развития.	Расчеты указанных дотаций на 2007 г. проведены в соответствии с уточненной методикой, одобренной решением рабочей группы Правительства РФ, Государственной Думы и Совета Федерации по совершенствованию межбюджетных отношений.
Также при подготовке проекта федерального бюджета на очередной год необходимо проводить корректировку общего объема средств Фонда в случае, если по итогам отчетного года фактический уровень инфляции превысил прогнозный.	Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2007 г. увеличен на 14%. Поправками к Бюджетному кодексу предусмотрены соответствующие уточнения порядка определения объема Фонда.
Целесообразно пересмотреть порядок предоставления регионам финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, отказавшись от включения в федеральную адресную инвестиционную программу большей части объектов регионального и местного значения и передав соответствующие средства регионам в виде субсидий.	Предусмотрены субсидии для завершения строительства объектов регионального и местного значения, предлагаемых к исключению из ФАИП. Объем указанных субсидий будет определен ко второму чтению проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год». Кроме того, объем Федерального фонда регионального развития увеличен в 1,58 раза, внесены изменения в методику распределения его средств. Новый механизм поддержки развития региональной и муниципальной инфраструктуры предусмотрены поправками к Бюджетному кодексу.

Окончание таблицы 12

Распыленные в настоящее время по различным каналам средства инвестиционного характера, а также иные трансферты субъектам РФ, предоставляемые на условиях софинансирования, следует объединить в Федеральном фонде софинансирования расходов, установив единые и прозрачные принципы его распределения, в первую очередь учитывающие бюджетную обеспеченность регионов.	Предусмотрено поправками к Бюджетному кодексу.
Правительство РФ могло бы более активно применять систему поощрения субъектов РФ и муниципалитетов, добившихся существенного улучшения качества управления общественными финансами, в том числе за счет применения бюджетных грантов.	На 2007-2009 гг. предусмотрено увеличение объемов Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов и количества субъектов РФ и муниципальных образований, получающих на конкурсной основе субсидии на проведение бюджетных реформ.

 

 

2.4. Факторы роста российской экономики
и особенности современной бюджетной политики

 

Для экономического роста, в первую очередь, необходима макроэкономическая стабильность: низкий уровень инфляции, прогнозируемый курс национальной валюты, общая финансовая устойчивость. Важным условием экономического развития является также стабильная и предсказуемая государственная налоговая и бюджетная политика ~ только в стабильных и понятных условиях бизнес имеет возможность планировать и развивать свою деятельность, создавать новые рабочие места, привлекать долгосрочные кредиты, инвестировать. Создание и поддержание таких условий – главный вклад бюджетной политики в экономическое развитие страны.

 

 

Макроэкономическая стабильность
и снижение налоговой нагрузки

 

В 2014-2016 гг. прогнозируется сохранение достаточно высоких цен на нефть. С одной стороны, это создает стабильные и достаточно благоприятные предпосылки для развития экономики. В то же время в этих условиях повышается «инфляционное» давление на экономику, укрепляется национальная валюта, что приводит к снижению ценовой конкурентоспособности отечественных товаров. Для снижения влияния негативных факторов необходимо продолжить стерилизацию избыточной денежной ликвидности и аккумулирование части доходов от высоких цен на нефть в Стабилизационном фонде.

Одновременно следует сдерживать рост расходов федерального бюджета, сохраняя его на уровне, не превышающем 16,5-17,5% ВВП, что является необходимым условием для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.

Только такая, взвешенная и ответственная, бюджетная политика в сочетании с ограничением темпов роста контролируемых государством тарифов на газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, жилищно-коммунальные услуги в пределах 5-8% в год позволит к 2016 г. снизить уровень инфляции до 4,0-5,5% (табл. 13).

Таблица 13

Обеспечение финансовой стабильности,
долгосрочной устойчивости
и сбалансированности бюджетной системы

 

Положение Бюджетного послания	Реализация при формировании проекта федерального бюджета
Последовательное снижение темпов инфляции должно оставаться в центре внимания Правительства РФ.	Прогнозируется, что меры бюджетной и денежно-кредитной политики обеспечат снижение темпов инфляции: с 9,0% в 2006 г. до 6,5-8,0% в 2007 г. и 4,0-5,5% к 2009 г.

Окончание таблицы 13

 

Обеспечение сбалансированности бюджетной системы РФ в долгосрочном периоде.	Суммарный профицит бюджетной системы РФ в 2007-2009 гг. прогнозируется на уровне 2,2-5,0% ВВП. Поправками к Бюджетному кодексу предусмотрено уточнение ограничений дефицитов бюджетов.
Должна быть продолжена политика аккумулирования «конъюнктурных» доходов бюджета в Стабилизационном фонде. Средства Стабилизационного фонда сверх базового объема должны направляться исключительно на замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета и (или) досрочное погашение государственного внешнего долга.	В 2006 г. средства Стабилизационного фонда, в объеме 616,8 млрд руб. были направлены на досрочное погашение внешнего долга РФ. В 2007 г. поступления в Стабилизационный фонд прогнозируются в размере 1,7 трлн. руб., объем Фонда к началу 2008 г. составит 4,2 трлн. руб.
Необходимо ввести ограничения по срокам принятия федеральных законов, изменяющих бюджетное и налоговое законодательство и влияющих на поступление налогов и сборов, зачисляемых в региональные и местные бюджеты. Такие законы должны приниматься не позднее, чем за месяц до внесения в Государственную Думу проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.	Законопроекты о внесении изменений в налоговое законодательство приняты в весеннюю сессию Государственной Думы. Соответствующие требования предусмотрены поправками к Бюджетному кодексу.
Неукоснительное соблюдение законодательно определенных сроков установления регулируемых тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и естественных монополий, а именно – до внесения проектов бюджетов в законодательные органы.	Правительством РФ утверждены предельные темы роста в 2007 г. тарифов на услуги естественных монополий и в жилищно-комму-нальном секторе.

 

Решение этой задачи обеспечит рост реальных доходов и сбережений граждан, приведет к снижению процентных ставок по кредитам для биз