Понятие и особенности административной ответственности

В науке административного права традиционно уделяют повышенное внимание рассмотрению вопросов административной ответственности. Такое положение обусловлено потенциалом административной ответственности, ее ролью в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности. Дискуссии по определению понятия «административная ответственность» предопределена отсутствием законодательного определения данной дефиниции.

Для того, чтобы сформулировать понятие административной ответственности, придать ему адекватную социально-правовую нагрузку, глубже проникнуть в ее сущность, необходимо выделить те отличительные особенности (признаки), которые ей отвечают.

Приведенные выше перечни признаков административной ответственности позволяют сделать вывод о том, что существуют различные подходы, авторы которых высказывают зачастую противоречивые суждения по заявленной проблематике. По этой причине мы посчитали возможным и необходимым обратиться к детальному анализу особенностей административной ответственности, полагаем, что данному социально-правовому явлению присущи следующие отличительные особенности.

1. Административная ответственность выступает видом административного принуждения и юридической ответственности. Этим обстоятельством объясняется уникальность административной ответственности, которая вобрала в себя признаки как первого, так и второго социально-правового явления. Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской, дисциплинарной и материальной ответственностью работников (служащих) является качественной разновидностью юридической ответственности. Вместе с тем административная ответственность является видом административного принуждения. Наряду с мерами административной ответственности административное принуждение включает в себя меры административного предупреждения, административного пресечения, административно-процессуального обеспечения.

2. Нормативные основания административной ответственности содержаться как в федеральных законах, так и в законах субъектов Российской Федерации. Так, в ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) закреплено, что законодательство об административных состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Фактическим основанием административной ответственности выступает административное правонарушение. Рассмотрение фактического основания административной ответственности видится весьма перспективным, так как позволяет увидеть динамику административной ответственности, то есть сквозь призму административно-правового отношения. Административное правонарушение выступает единственным основанием наступления административной ответственности ни одно другое деяние или событие окружающей действительности. По этой причине правоприменителю в процессе доказывания по делу об административном правонарушении необходимо установить всю совокупность объективных и субъективных признаков, которые образуют состав административного правонарушения^[32].

4. Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Характеристика административной ответственности посредством анализа правового статуса ее субъектов представляет как доктринальный, так и прикладной интерес. В отличие от уголовной и дисциплинарной ответственности, где в качестве субъектов выступают исключительно физические лица, субъектами административной ответственности по действующему законодательству могут быть как физические, так и юридические лица^[33].

Возможность привлечения как административной ответственности как физических, так и юридических лиц свидетельствует об универсальном характере административной ответственности, ее способности воздействовать на широкий круг субъектов общественных отношений при наличии отклоняющегося поведения.

5. Административная ответственность реализуется посредством применения административных наказаний. Административное наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения, и состоит в ограничении прав и свобод физического лица либо правомочий юридического лица. Степень наступаемых правоограничений зависит от вида и меры применяемого административного наказания, которое будет назначено субъектом административной юрисдикции за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. В соответствие с ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

6. К административной ответственности привлекает широкий круг уполномоченных субъектов. В главе 23 КоАП РФ перечислено более семидесяти видов субъектов, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и привлекать лиц, совершивших административные правонарушения к административной ответственности. К дисциплинарной ответственности привлекает работодатель, представитель нанимателя, вышестоящее должностное лицо, то есть субъект дисциплинарной власти. Субъектом наделенным правом привлечения к уголовной ответственности выступает исключительно суд. Перечень субъектов административной юрисдикции существенно расширяется за счет законов субъектов Российской федерации, которые наделены правом рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствие с региональным законодательством. Такое положение существенно усложняет обеспечение законности в процессе привлечения к административной ответственности, что предопределено ненадлежащей квалификацией субъектов наделенных правами рассматривать дела об административных правонарушениях, их ведомственной заинтересованностью.

7. К числу особенностей административной ответственности относится тот фактор, что ее реализация происходит в порядке производства по делу об административном правонарушении. Данное производство является составным элементом административного процесса.

Привлечение к административной ответственности не допустимо вне рамок производства по делам об административных правонарушениях. Наличие административно-процессуальных норм, определяющих порядок реализации административной ответственности, является гарантией защиты прав физических и юридических лиц в рамках названных отношений.

8. Привлечение к административной ответственности влечет особое правовое состояние – административной наказанности. Постпротивоправное состояние характерно для всех видов уголовной ответственности. Так, частью 1 ст. 86 УК РФ установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Привлечение работника (служащего) к дисциплинарной ответственности влечет наступление состояния дисциплинарной наказанности. Частью 1 ст. 194 ТК РФ закреплено, что если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

В соответствие со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Следует учесть, что в настоящее время большинство учетов административных наказаний ориентированы не на окончание исполнения административного наказания, а на вынесение постановления по делу об административном правонарушении, что приводит к нарушению определения срока административной наказанности.

Вышеперечисленные особенности позволяют дать следующее определение административной ответственности. Административная ответственность – это вид юридической ответственности и административного принуждения, который заключается в применении уполномоченными органами (должностными лицами), в соответствии с процессуальными нормами, административных наказаний к лицам, совершившим административные правонарушения.