Таким образом, в системе юридической и, соответственно, правоохранительной деятельности следует рассматривать ее юрисдикционные и неюрисдикционные виды.

Основными элементами юридической деятельности являются субъекты, юридические действия и операции, средства и способы их осуществления, результаты действий; организующим началом для элементов содержания, имеющей собственную структуру, рассматривается внутренняя (процессуальная) и внешняя (правовой акт) формы [33].

 

В.Н.Карташов выделяет следующие признаки (свойства) юридической деятельности:

Прерогатива государственных органов на ее осуществление. Государство обладает монополией на нее. В юридической деятельности находят проявление основные свойства государственного суверенитета. В качестве ее субъектов выступают либо непосредственно государственные учреждения, либо управомоченные государством на ту или иную разновидность деятельности общественные организации.

Нормативно-одобренный, позитивный социально-преобразующий характер юридической деятельности. Правовые предписания устанавливают компетенцию субъектов и юридический статус участников деятельности, пределы осуществления их полномочий, перечень используемых средств и приемов, пути достижения намеченных целей, способы закрепления и оформления полученных результатов.

Юридическая деятельность всегда связана с наступлением определенных юридических последствий.

Главное место в юридической деятельности занимают правовые отношения, которые в каждом конкретном случае определяют направленность юридических действий и операций, состав ее участников, их правомочия и обязанности и иные содержательные моменты.

Юридическая деятельность осуществляет организацию и регулирование, воспроизведение, моделирование фактических ситуаций, реальное изменение фактического и правового статуса участников общественных отношений, условий их действия и т.п.

Юридическая деятельность имеет удостоверительно-поисковую направленность, заключающуюся в том, что любой ее субъект вынужден для принятия решения осуществлять поиск, собирать, официально подтверждать и регистрировать соответствующую информацию. В процессе деятельности происходит оценка законодательства, материалов юридической и иной практики, общественных отношений, поведения граждан, действий должностных лиц и других обстоятельств, что позволяет субъектам правильно ориентироваться в реальной действительности, принимать вполне обоснованные и квалифицированные решения 1. Аналогичные признаки юридической деятельности выделяют и другие ученые.

В рамках настоящего исследования данную традиционную трактовку юридической деятельности можно принять за основу с определенными оговорками. Долгое время считалось, что субъектами юридической деятельности могут быть только органы власти, то есть само государство, его органы и должностные лица. Например, В. Н. Кудрявцев под юридической деятельностью понимал «правовое поведение должностных лиц» [34].

На сегодняшний день в связи с существенными изменениями в экономической, политической и правовой сферах данный список несколько расширяется и в него следует добавить и негосударственные органы - местного самоуправления, различные юридические лица, граждан, которые осуществляют юридические функции.

 

Рассмотрение в качестве правоохранительных только государственных органов обусловлено рассмотрением правоохраны преимущественно деятельности по борьбе с правонарушениями, их расследованию. Это обусловило выделение в качестве главного признака правоохранительной деятельности возможность применения мер принуждения.

Такого мнения придерживаются многие исследователи. Так А. Г. Братко, критериями отнесения какого-либо органа государства к правоохранительным называет осуществление правоохранительной деятельности и возможность применения государственного принуждения[35]. Ю. П. Соловей считает, что «…своим объединением под таким наименованием они (правоохранительные органы. – С.Н.) обязаны имеющейся у них возможности действовать методом принуждения. Это органы принудительного поддержания правопорядка»[36]. Учитывая названный критерий - возможность применения государственного принуждения, В.И. Гойман и В.В.Лазарев рассматривают в качестве правоохранительных органов судебные органы, органы прокурорского надзора и контроля, органы внутренних дел, Комитет государственной безопасности. Примерно такой же подход к составу правоохранительных органов продолжает сохраняться и в современных учебниках по курсу «Правоохранительные органы».

 

Так же в данном определении в состав юридической деятельности не включаются различные организационно-юридические мероприятия, носящие, в большинстве своем, дополнительный характер по отношению к юридической деятельности.

Таким образом, свойствами (признаками) юридической деятельности являются:

1) ее урегулированность правом; 2) осуществление государственными органами либо уполномоченными на то государством общественными организациями; 3) удостоверительно-поисковая направленность; 4) процедурно-процессуальная форма осуществления; 5) наличие юридических последствий.

Указанные признаки присущи любому виду юридической деятельности, в том числе и правоохранительной.

 

Исследование правоохранительной деятельности как разновидности юридической деятельности позволяет выявить у правоохраны свойства деятельности юридической, отличающие последнюю от других видов социальной деятельности, установить общность содержания ее структурных элементов.

Правоохранительная деятельность определяется как такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка[37].

В научных исследованиях правоохранительной деятельности в качестве ее существенных признаков, как отмечалось, выделяют:

1). урегулированность нормами права прав и обязанностей правоохранительных органов; 2). возложение реализации правоохранительной деятельности на специально уполномоченные государственные органы; 3) соблюдение определенной процессуальной формы и процедур; 4) осуществление этой деятельности не любым способом, а с помощью применения юридических мер воздействия в соответствии с предписаниями закона или иного правового акта; 5) осуществление деятельности путем проведения специфических действий принудительного характера[38].

 

Сравнение признаков юридической деятельности с выделяемыми в качестве существенных признаков деятельности правоохранительной показывает общность следующих из них:

- урегулированность этой деятельности правом, а также

- ее осуществление посредством процедурно-процессуальной формы.

 

Эти признаки правоохраны совпадают с признаками юридической деятельности.

Вместе с тем, исследователи правоохраны не выделяют у нее такие признаки юридической деятельности, как ее удостоверительно-поисковая направленность и наличие юридических последствий по результатам правоохранительной деятельности.

С учетом изложенного из всей совокупности выделяемых в научных исследованиях признаков правоохранительной деятельности к ее отдельным (собственным) свойствам относятся:

1) ее осуществление только государственными органами;

2) применение или возможность применения ими юридических мер воздействия;

3) проведение специфических действий принудительного характера.

Таким образом, исследование правоохранительной деятельности в системе социальной деятельности на основе диалектического подхода во взаимосвязи категорий «отдельное» (единичное), «особенное» и «общее» позволяет рассматривать правоохранительную деятельность, юридическую деятельность и социальную деятельность в качестве относительно самостоятельных разноуровневых по отношению друг к другу видов(типов) деятельности с выявлением у правоохранительной деятельности, соответственно, общих, особенных и отдельных свойств (признаков) содержания.

 

 

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ