Организация осуществления государственного земельного надзора

Государственный надзор за использованием и охранной земель в Республике Мордовия осуществляется Управлением Росреестр по Республике Мордовия на территории 22 муниципальных районов и городского округа Саранск, общая площадь которых составляет 2612,8 тыс. га.

В мероприятиях по осуществлению государственного земельного контроля (надзора) участвуют 7 гражданских служащих отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии и 23 специалиста, постоянно дислоцирующихся в 22-х муниципальных районах республики, и структурно входящих в 8 районных отделов.

Общая численность госземинспекторов на 01.01.2013 г. составила 30 человек, из них заместителей главных государственных инспекторов – 23 и госземинспекторов – 7 человек. Из общего числа госземинспекторов от исполнения иных обязанностей освобождены только 6, состоящих на службе в отделе государственного земельного надзора, геодезии и картографии.

Координирование исполнения государственной функции по государственному земельному надзору в Управлении осуществляет отдел государственного земельного надзора, геодезии и картографии путем нормативно-правового и методического обеспечения должностных лиц, осуществляющих мероприятия по государственному земельному надзору, а также оперативного контроля за их деятельностью.

Государственный земельный надзор Управлением Росреестра по Республике Мордовия проводится в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации: Кодексом РФ об административных правонарушениях, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 г. № 689, Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 июня 2011г. № 318.

Государственный земельный надзор осуществляется во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти в соответствии с достигнутыми соглашениями по осуществлению государственного и муниципального земельного контроля, а также Прокуратурой Республики Мордовия, Министерством внутренних дел Республики Мордовия, Управлением по техногенному и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Мордовия, Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия, Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия на основании соглашения от 19 мая 2006г. «О взаимодействии в работе по выявлению и пресечению экологических правонарушений, возмещению причиненного ущерба окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан и привлечению нарушителей к ответственности». Управлением также осуществляется взаимодействие в работе с Управлением МЧС России по Республике Мордовия на основании соглашения от 24 октября 2006г. «О взаимодействии в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия на основе достигнутого соглашения.

 

Мероприятия по проведению проверок исполнения юридическими, должностными лицами и гражданами требований земельного законодательства госземинспекторами Управления выполнены в соответствии с планом проведения проверок на 2013 год, согласованным в установленном порядке с Прокуратурой Республики Мордовия и утвержденным Руководителем Управления.

Результаты деятельности госземинспекторов, собираемые отделом государственного земельного надзора, геодезии и картографии от районных отделов и отделов регистрации прав г.о.Саранск, стали предметом еженедельного обсуждения на оперативных планерках у курирующего заместителя, а также периодически – на заседаниях Совета Управления. В целях профилактики нарушений законодательства при исполнении госземинспекторами контрольных мероприятий в 2013 году отделом госземнадзора, геодезии и картографии проводилось выборочное освидетельствование материалов выполненных ими проверок. С госземинспекторами были проведены выездные кустовые учебные занятия по вопросам осуществления государственного земельного надзора.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 г. № 689, Управлением также осуществляются проверки законности принятых органами местного самоуправления решений по вопросам представления земельных участков, в том числе и в связи с жалобами, поступающими от граждан. По итогам таких проверок в органы местного самоуправления направляются предложения по приведению решений (постановлений) в соответствие с требованиями земельного законодательства. Всего за 2013 год проверено 567 постановлений (решений), принятых муниципальными органами власти, которые соответствовали требованиями земельного законодательства.

В целях повышения результативности и эффективности работы специалистов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель, в практику работы Управления применены утвержденные приказом Росреестра от 06.07.2010 г. № П/0344/10 Показатели деятельности Управления по исполнению государственной функции по государственному земельному надзору, в соответствии с которым до госземинспекторов доведены базисные нормы проверок (не менее 8 проверок в месяц на 1 госземинспектора). Применение данного положения в работе, основные показатели Управления по осуществлению государственного земельного надзора в 2013 году значительно увеличились к уровню 2012 года с прежним числом госземинспекторов.

Проводимые Управлением Росреестра по Республике Мордовия комплексные и тематические проверки за исполнением территориальными отделами (представительствами) Управления государственной функции по государственному надзору оказывают положительное воздействие на результаты их деятельности. По итогам проверок, при выявлении нарушений в деятельности специалистов, проводятся служебные расследования. К государственным служащим, исполняющим свои служебные обязанности с нарушениями требований законодательства принимались определенные меры воздействия за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Управлением создана база данных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не оформивших в установленном законом порядке свои права на используемые земельные участки, что позволило разработать конкретный план проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год.

В 2013 году государственный земельный надзор проводился по нижеследующим направлениям:

· Исполнение требований земельного законодательства юридическими лицами (с разной формой хозяйствования) на территориях населенных пунктов;

• Исполнение требований земельного законодательства гражданами;
• Использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственными организациями (СХПК, КФХ и т.д.);
• Исполнение требований земельного законодательства при строительстве многоэтажных жилых домов;
• Исполнение требований земельного законодательства органами местного самоуправления при принятии решений (постановлений) по представлению земельных участков.

Показатели работы Управления в 2013 году в сравнении к 2012 году по осуществлению государственного надзора за использованием и охраной земель в Республике Мордовия приведены в таблице 28.

Таблица 28

№		2012г.	2013г.	2013г. в +,- к 2012г.	2013г. в % к 2012г.
	Поведено проверок (кол-во)			+128	104,1
	в т.ч. на 1 госземинспектора (кол-во)	104,9	109,2	+4,3	104,1
	Выявлено нарушений (кол-во)			+270	112,3
	в т.ч. на 1 госземинспектора (кол-во)	72,93	81,93	+9	112,3
	Дано предписаний (кол-во)			+60	103,9
	Выполнено предписаний			+37	103,3
	Привлечено к административной ответственности (кол-во)			+300	114,7
	Наложено штрафов (тыс.руб.)	1250,1	1386,6	+136,5	110,9
	в т.ч. на 1 госземинспектора (тыс.руб.)	41,67	46,22	+4,55	110,9
	Устранено нарушений (кол-во)			+37	103,3
	Взыскано штрафов (тыс.руб.)	1238,15	1342,1	+103,95	108,4
	в т.ч. на 1 госземинспектора (тыс.руб.)	41,27	44,73	+3,46	108,4
	Уплатили штрафы (нарушителей)			+51	102,7

 

Приведенные данные указывают на положительную динамику результатов деятельности Управления в сфере государственного земельного надзора в 2013 году по основным показателям. Улучшение результатов деятельности связано с повышением роли отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии как организующего звена стабильной и целенаправленной работы госземинспекторов по выявлению, пресечению и предупреждению земельных правонарушений.