Организационные формы и система управления строительством в России

Участники строительства

Строительство крупнейшая отрасль народного хозяйства страны, которой принадлежит ведущая роль в развитии производительных сил и уровня благосостояния населения. В строительстве работает несколько миллионов человек, занятых как непосредственно на сооружении промышленных, гражданских и других объектов, так и в обеспечивающих строительство предприятиях и организациях.

Важной особенностью строительного производства является его большая материалоемкость и значительные сроки. В связи с этим строительство чаще всего рассматривается как инвестиционная деятельность, направленная на достижение полезного эффекта и получение прибыли.

Субъектами этой деятельности является широкий круг лиц, каждое из которых осуществляет определенные функции. Функции основных участников инвестиционно - строительной деятельности раскрываются в Градостроительном кодексе РФ и Федеральном законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Инвестор (вкладчик) юридическое или физическое лицо, осуществляющее долгосрочное вложение капитала в экономику (проект, предприятие и т. п.), как правило, в целях получения прибыли на вложенный капитал. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

Застройщик физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

На основе задания (архитектурно-планировочного, технического) он заказывает проектно сметную документацию, получает разрешение на строительство и организует в период строительства все виды надзора. Застройщик проводит строительство собственными силами или с привлечением подрядчиков, а по окончании принимает объект в эксплуатацию и регистрирует право собственности в местном органе самоуправления. Функции заказчика он может выполнять сам, привлекать специализированную организацию или специалиста.

Технический заказчик - физическое или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют подрядным организациям материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.

Пользователи объектов капитальных вложений - физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты. Пользователями объектов капитальных вложений могут быть инвесторы

Эксплуатирующая организация юридическое или физическое лицо, осуществляющее на правах собственника или по поручению собственника (чаще всего инвестора) техническую эксплуатацию объекта. Эксплуатирующая организация считается представителем интересов пользователей, если иное не установлено соглашениями между участниками инвестиционного процесса.

Саморегулируемая организация - некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Проектировщик юридическое или физическое лицо, разрабатывающее по заказу и договору с заказчиком проектную и сметную документацию на новое строительство, реконструкцию, капитальный ремонт или техническое перевооружение. Вместе с проектными чаще всего рассматриваются изыскательские организации, проводящие инженерно-геологические, геодезические и другие изыскания для строительства.

Подрядчик физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Привлекаемые к работе изыскательские, проектные и строительные компании должны иметь специальный допуск к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Договор с заказчиком заключает генеральный подрядчик - центральная фигура в строительстве. При подрядном способе генподрядчик возглавляет строительство, отвечая перед заказчиком за своевременное и качественное осуществление проекта и сдачу объектов в эксплуатацию. Для выполнения отдельных видов работ или отдельных объектов генподрядчик привлекает субподрядные организации (по строительным, монтажным, сантехническим, электромонтажным работам, монтажу оборудования, строительству дорог, сетей, управления механизации и др.). Генподрядчик несет ответственность за выполнение не только работ, осуществляемых собственными силами, но и за работу субподрядчиков; координирует производство работ всеми субподрядчиками, не вмешиваясь в их внутреннюю производственно-хозяйственную деятельность. Если заказчик заключает прямые договоры с несколькими подрядчиками, то их называют основными подрядчиками.

Менеджер профессиональный управляющий, юридическое или физическое лицо, выполняющее функции управления на всех или отдельных стадиях инвестиционного цикла.

Проект-менеджер (Project Manager) выполняет только управленческие функции в интересах нанявшего его владельца, не вмешиваясь в хозяйственно-экономическую деятельность участников строительства.

Поставщик юридическое или физическое лицо, поставляющее необходимую для строительства продукцию (материалы, полуфабрикаты, строительные конструкции, оборудование и т.д.), произведенную своими силами или приобретенную.

Транспортная организация юридическое или физическое лицо, осуществляющее по договорам с подрядчиками внешние и внутрипостроечные перевозки материально-технических ресурсов.

Банк юридическое лицо, осуществляющее кредитно-расчетное и другое банковское обслуживание посредством финансовых операций.

Инвестиционный банк финансирует долгосрочные проекты, в т.ч. в строительстве. Научно-исследовательская организация юридическое или физическое лицо, выполняющее по заданию министерств, ведомств или по прямым договорам с заказчиками, проектировщиками и подрядчиками научно-исследовательские работы.

Ответственность участников на различных этап реализации ИСП приведена в таблице 1.1

Таблица 1.1

Наименование этапа реализации ИСП	Основной разрабатываемый документ	Основной исполнитель этапа
Технико-экономическое обоснование	Бизнес – план ИСП	Застройщик
Предпроектный этап	Задание на проектирование	Застройщик, заказчик
Проектно-изыскательские работы	Проектная и рабочая документация	Проектировщик, заказчик
Организационная подготовка	Организация торгов	Заказчик, претенденты
Подрядные торги	Договор подряда	Заказчик, подрядчик
Получение разрешения на строительство	Разрешение на производство работ	Заказчик, подрядчик
Техническая подготовка	Проект производства работ	Подрядчик
Строительство, контроль, учет и отчетность	Общий журнал работ, стройконтроль, авторский надзор	Подрядчик, заказчик, проектировщик
Сдача объекта в эксплуатацию	Акт государственной комиссии	Все субъекты управления
Эксплуатация объекта застройщиком	Паспорт объекта, техдокументация, регистрация	Органы эксплуатации и регистрации