Понятие и виды органов местного самоуправления.

Орган МСУ - избираемый непосредственно населением и (или) образуемый представительным органом муниципального образования орган, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура органа МСУ: представительный орган МСУ; глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МСУ); контрольный орган муниципального образования.

Представительный орган МСУ может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Численность депутатов муниципального образования не может быть менее: 7 человек - при численности населения менее 1 тыс. человек; 10 человек - при численности населения от 1 до 10 тыс. человек; 15 человек - при численности населения от 10 до 30 тыс. человек; 20 человек - при численности населения от 30 до 100 тыс. человек; 25 человек - при численности населения от 100 до 500 тыс. человек; 35 человек - при численности населения свыше 500 тыс. человек.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования и в соответствии со ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными правомочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки, рассмотрения местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

 

15. Представительный орган муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования - орган, обладающий правом представлять интересы населения, принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Он обладает общей нормотворческой компетенцией. Нормотворческая компетенция иных органов является специальной. Особая связь представительного органа с населением обеспечивается тем, что прямо или косвенно он формируется населением в лице избирательного корпуса. Она обеспечивается коллегиальным характером работы представительного органа.

Современные представительные органы МСУ, имеют тесную историческую связь с вече, земскими думами, местными советами. Все они являлись формами российского местного самоуправления на соответствующих этапах его развития. Они имеют сходное назначение, порой общие организационно-правовые принципы, функции, но между ними есть различия.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов в РФ. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок формирования, численный состав, правомочность, срок полномочий, компетенцию представительных органов МСУ.

Состав. Численный состав представительных органов, определяемый уставами муниципальных образований, весьма разнообразен. Причем он далеко не одинаков даже в представительных органах муниципальных образований одного уровня. Многое зависит от объема работы данного представительного органа, численности населения муниципального образования.

В п. 6 ст. 35 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. установлен, что численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек - при численности населения менее 1 тыс. человек; 10 человек - при численности населения от 1 тыс. до 10 тыс. человек; 15 человек - при численности населения от 10 тыс. до 30 тыс. человек; 20 человек - при численности населения от 30 тыс. до 100 тыс. человек; 25 человек - при численности населения от 100 тыс. до 500 тыс. человек; 35 человек - при численности населения свыше 500 тыс. человек.

Если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, то представительный орган поселения не формируется. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Формирование состава. В состав представительных органов городских, сельских поселений, городских округов входят депутаты, избираемые в ходе муниципальных выборов на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Правомочность состава. По общим требованиям российского законодательства - представительный орган может осуществлять свои полномочия (быть правомочным) в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности его депутатов (членов).

Срок полномочий. Представительный орган МСУ городского, сельского поселения, городского округа избирается путем общих или досрочных выборов на определенный срок, называемый созывом. Срок, на который избирается представительный орган, устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее 2 и более 5 лет. Этот срок является предельным сроком полномочий депутатов представительного органа. Окончание срока полномочий представительного органа конкретного созыва означает и окончание срока полномочий всех депутатов данного созыва.

Компетенция. В законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы, которые вправе решать только представительные органы МСУ, что гарантирует ведущую роль представительных органов во всей системе органов МСУ: принимать общеобязательные правила, нормативные документы локального, местного характера, определяющие основные направления развития в различных сферах, отраслях муниципальной деятельности: социально-бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства, жилищного строительства, использования земель; утверждать местный бюджет, отчет о его исполнении; устанавливать местные налоги и сборы; управлять муниципальной собственностью (устанавливать порядок управления, распоряжения объектами муниципальной собственности, в соответствии с которым действуют все другие органы МСУ, их должностные лица); контролировать деятельность других органов МСУ, должностных лиц, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Представительные органы с учетом разделения труда в системе органов местного самоуправления должны следовать и определенным ограничениям в принятии решений.

16. Полномочия представительного органа муниципального образования.

Полномочия представительных органов МСУ определяются уставами муниципальных образований.

Представительный орган МСУ принимает решения в коллегиальном порядке.

В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов МСУ собраниями (сходами) граждан.

Депутату представительного органа МСУ гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести, достоинства.

Срок полномочий депутата представительного органа МСУ не может быть меньше 2 лет, а установленный срок полномочий не может быть изменен в период текущего срока полномочий. Согласно ст. 8 закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ срок полномочий депутата не может превышать 5 лет.

Полномочие депутата представительного органа МСУ начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы представительного органа МСУ нового состава.

Депутаты представительных органов МСУ могут в соответствии с уставом муниципального образования осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата представительного органа МСУ. Депутаты представительных органов МСУ не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Федерации.

Представительными органами МСУ являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

В исключительном ведении представительных органов МСУ находятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования; 2) утверждение местного бюджета, отчета о его исполнении; 3) принятие планов, программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления, распоряжения муниципальной собственностью; 6) надзор за деятельностью органов МСУ, должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Закон наделяет представительные органы МСУ правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации (ст. 45).