Основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие безопасность туризма в Российской Федерации

 

Правовую основу безопасности туризма образует совокупность федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения, которые складываются между туристами, иными субъектами сферы туризма, а также органами публичной власти по поводу обеспечения безопасности туризма.

Законодательство о безопасности туризма регулирует отношения в области:

· реализации и охраны прав и законных интересов туристов, обеспечения их безопасности в России и за ее пределами;

· установления условий осуществления туроператорской деятельности, в том числе порядка формирования и ведения Единого федерального реестра туроператоров, использования финансового обеспечения ответственности туроператоров для защиты имущественных интересов туристов;

· определения порядка информирования об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

· установления порядка и осуществления классификации объектов туристской индустрии, аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии;

· стандартизации услуг в сфере туризма и туристской деятельности;

· организации деятельности инструкторов-проводников, обеспечивающих безопасность туристов на маршрутах повышенной опасности;

· саморегулирования туристской деятельности и др.

Рис. 1 Законодательство в области безопасности туризма

Основным нормативным актом в области туризма является Федеральный закон РФ от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ (в ред. от 29.06.2015, с изм. от 02.03.2016) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее Закон) [1]. В Законе определены основные понятия, используемые в туристской деятельности, принципы, приоритетные направления и цели государственного регулирования туристской деятельности, основы договорных отношений в туризме, права и обязанности туриста, особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта, формы сотрудничества в туристской отрасли, закреплены правовые нормы в области обеспечения безопасности туризма. А именно, дается понятие безопасности туризма, прописана обязанность туроператора или турагента предоставлять достоверную информацию о туристском продукте, указаны специальные службы, осуществляющие защиту туристов на территории Российской Федерации и порядок защиты интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, порядок страхования при осуществлении туристской деятельности, требования к предоставляемому финансовому обеспечению деятельности туроператора, размер финансового обеспечения определяемого договором страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии.

В соответствии с Правилами услуги, входящие в туристический продукт, и процесс их оказания должны быть безопасными для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды, а также не причинять ущерба материальным и духовным ценностям общества и безопасности государства.

Правовое регулирование обеспечения безопасности туризма осуществляется Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г.№ 2300-1(ред. от 13.07.2015N233-ФЗ)[2], определяющим требования в области безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя, а также безопасности процесса выполнения услуг, где потребителям услуги выступает турист, а исполнителем- субъекты туристской деятельности: туроператоры и турагенты. Названные выше субъекты вступают в правоотношения, регулируемые Гражданским кодексом РФ, в части заключения договора возмездного оказания услуг.

Феномен туризма в правовой сфере состоит в том, что его регулирование осуществляется практически всеми основными отраслями законодательства, причем специфика правового отношений в сфере туризма и обеспечения его безопасности состоит в том, что норма права, регулирующая эти отношения, действует непосредственно, а через нормы иных отраслей права (например, конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного права и т.д.) Так, Федеральным Законом РФ от 09. 02.2007г. № 16-ФЗ (ред. от 13.07.2015 N 230-ФЗ) «О транспортной безопасности»[3]регулируются вопросы обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Федеральным конституционным законом РФ от 30.05.2001г. № 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014 N 5-ФКЗ) «О чрезвычайном положении».[4]предусмотрены отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан,лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложения на них дополнительных обязанностей при введении особого правового режима чрезвычайного положения. Его действия распространяется и на субъекты туристской деятельности.

Защита туристов от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с правовыми нормами Федерального закона РФ от 21.12. 1994г. № 68-ФЗ (ред. от 15.02.2016 N31-ФЗ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».[5]

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2014г.N 1216 «О комплексе мер по обеспечению эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций». [6] определяются полномочия различных министерств и ведомств в процессе реализации мер по эвакуации иностранных граждан из стран, в которых возникли чрезвычайные ситуации. На федеральном уровне в виде государственных стандартов также устанавливаются общие требования к туристским услугам и требования к их безопасности.

В структуре безопасности туризма выделяют самостоятельное направление- безопасность туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций. Особая роль в деле обеспечения безопасности туризма принадлежит МЧС России, которое оказывает помощь туристам, путешествующим по всей территории Российской Федерации. В этой области большое значение имеет Соглашение о сотрудничестве между Федеральным агентством по туризму и МЧС России по вопросам организации и проведения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности туристской деятельности, заключенное 28.09.2007 года. Главной целью данного соглашения является повышение уровня защищенности туристов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение информирования туроператоров, турагентов и туристов об угрозе возникновения аварий или катастроф. [14]

Ростуризмом совместно с национальным центром управления в кризисных ситуациях МЧС России разработан и утвержден 26.11.2010 года «Регламент организации информационного обмена между федеральным государственным бюджетным учреждением и Федеральным агентством по туризму Ростуризм». Одним из направлений деятельности МЧС России, способствующим обеспечению безопасности в сфере туризма, является руководство созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности задействованию систем оповещения, включая Общероссийскую комплексную систему информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН), а также локальные системы оповещения, обеспечивающих оперативное оповещение и информирование о чрезвычайных ситуациях.

Кроме этого, Постановление Правительства РФ от 18.08.2007г. (ред. от 07.11.2015) «Об основах Правил оказания услуг по реализации туристического продукта».[7](далее Правила), целью которого является создание единого механизма реализации туристического продукта турагентами и туроператорами на территории Российской Федерации, а также обеспечение качества туристического продукта и безопасности услуг в сфере туризма.

На Федеральном уровне в виде государственных стандартов также устанавливаются общие требования к туристским услугам и требования к их безопасности. Требования к обеспечению безопасности туризма устанавливаются в следующих документах: Государственный стандарт РФ ГОСТ P 50960-2000 «Туристские услуги. Общие требования».[8]ГОСТ P 50681-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Проектирование туристских услуг».[9] (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2010 N 580-ст); Приказ Росстандарта от 14.10.2015 N 1563-ст «Об утверждении национального стандарта».[10]утвердить ГОСТ P56643-2015 «Туристские услуги. Личная безопасность туриста».[11]будет действителен с 1 июля 2016 года.

В соответствии со стандартами к субъектам, обеспечивающим безопасность туристов, отнесены Правительство Российской Федерации, МИД Российской Федерации, Ростуризм, МЧС России туроператоры, авиаперевозчики, страховые компании и другие организации исполнительной власти в пределах своей компетенции.