Контроль доходів бюджетних установ.

Контроль доходів загального фонду бюджетної установи здійснюється у вигляді перевірки затверджених та одержаних установою асигнувань у розрізі кодів економічної класифікації видатків. Такі перевірки здійснюються на основі дослідження даних карток аналітичного обліку одержаних асигнувань. Дані аналітичного обліку зіставляються із відомостями меморіальних ордерів та книги «Журнал-Головна» за рахунком 70.

Статтею 13 Бюджетного кодексу України визначено складові спеціального фонду бюджету, а також перелік груп власних надходжень бюджетних установ.

Оскільки видатки спеціального фонду плануються на основі обсягу надходжень до спеціального фонду, то початковим етапом контролю доходів спеціального фонду є перевірка обґрунтованості запланованих доходів. За результатами дослідження розрахунків доходів за кожним їх джерелом перевіряється правильність розрахунків обсягу надання тих чи інших платних послуг, а також інші розрахункові показники (площа приміщень і вартість обладнання та іншого майна, що здаються в оренду, кількість місць у гуртожитках, кількість відвідувань музеїв, виставок тощо) тарозмір плати в розрахунку наодиницю показника, який повинен встановлюватися відповідно до законодавства. Також слід встановити, чи враховано при розрахунках рівень фактичного виконання доходів за останній звітний рік, а також перевірити його відповідність показникам звітності попередніх періодів.

Необхідно враховувати, що, відповідно до пункту 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228, розпорядниками вносяться зміни до спеціального фонду кошторису у частині збільшення надходжень та видатків у разі, коли обсяги власних надходжень спеціального фонду кошторису фактично перевищили обсяги, враховані під час затвердження відповідного бюджету, з урахуванням залишків на початок року.

У разі, коли фактичний обсяг власних надходжень з урахуванням залишків бюджетних коштів на початок року бюджетних установ менший, ніж плановані показники, враховані у спеціальному фонді кошторису, розпорядники зобов'язані за три тижні до кінця бюджетного періоду внести зміни до спеціального фонду кошторису у частині зменшення надходжень і видатків з урахуванням очікуваного виконання спеціального фонду кошторису у відповідному бюджетному періоді. Розпорядники упорядковують бюджетні зобов'язання з урахуванням внесених до спеціального фонду кошторису змін.

У разі наявності таких змін дослідженню під час перевірки підлягають розрахункиустанови з відповідним обґрунтуванням, а також виписки із спеціальних реєстраційних рахунків, дані за рахунком 71 з метою встановлення обсягів фактичних надходжень впродовж року.

На наступному етапі контролю проводяться перевірки доходів у розрізі всіх груп власних надходжень установи. Зокрема, при перевірці доходів від плати за послуги необхідно перевірити розрахунки ціни на всі види платних послуг. Ціна не може бути меншою за фактичну собівартість послуги, яка має включати видатки на оплату праці та соціальні заходи; обов'язкові платежі і податки, передбачені Податковим кодексом; вартість основних та допоміжних матеріалів;витрати на відрядження;витрати на оплату послуг зв'язку;витрати на проведення поточного ремонту приміщень; витрати на технічний огляд, технічне обслуговування та оновлення основних та допоміжних засобів виробництва;вартість комунальних послуг; інші витрати, передбачені законодавством.

Окрім цього, надання платних послуг має здійснюватись із виділенням додаткових штатних одиниць та робочого часу і не повинно перешкоджати основній функціональній діяльності установи.

При здійсненні перевірки доходів бюджетних установ від додаткової (господарської) діяльності необхідно також вивчити розрахунки ціни продукції, робіт, послуг, що реалізуються в межах господарської діяльності.

Перевірці підлягає також повнота та своєчасність розрахунків дебіторів із установою за реалізовану продукцію, виконані роботи, надані послуги. Це прослідковується за даними договорів, рахунків та виписок із спеціального реєстраційного рахунка.

Особливості перевірки операцій з оренди майна бюджетної установи наведені в п.7.5. посібника, реалізації майна бюджетної установи – у п. 7.4.

Правовою основою контролю отримання благодійних внесків та гуманітарної допомоги є Закон України «Про благодійництво та благодійні організації» вiд 16.09.1997№ 531/97-ВР;Закон України «Про гуманітарну допомогу» вiд 22.10.1999 № 1192-XIV;Постанова Кабінету Міністрів України від 4 серпня 2000 р. № 1222 «Про затвердження Порядку отримання благодійних (добровільних) внесків і пожертв від юридичних та фізичних осіб бюджетними установами і закладами освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, науки, спорту та фізичного виховання для потреб їх фінансування».

Для оцінки достовірності вартості та кількості отриманих цінностей в якості гуманітарної та благодійної допомоги проводяться зустрічні перевірки із їх надавачами.

При перевірці слід врахувати, що благодійні внески не можуть заміняти плату за надання установами платних послуг, а спрямуванняїх на виплату заробітної плати працівників установ і закладів освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, науки, спорту та фізичного виховання відповідно до кошторисів зазначених установ здійснюєтьсяв разі, коли такий напрям видатків визначений благодійником.

Потрібно здійснити перевірку наявності і повноти змін до спеціального фонду кошторису за напрямами видатків після надходження благодійного внеску.

При перевірці отриманих грантів бюджетною установою дослідженню підлягають угоди з надавачем гранту. Зокрема, необхідно перевірити дотримання умов виплати грантів та формування звітності щодо їх використання.

Контроль доходів від вищих та професійно-технічних навчальних закладів від розміщення на депозитах тимчасово вільнихбюджетних коштів, отриманих за надання платних послуг, здійснюється на основі виписок із депозитних рахунків, а також договорів з банками на розміщення депозитів.