Финансово-правовые нормы. Их общая характеристика, виды

Финансово-правовая норма (норма финансового права) – это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований В них закреплены юридические права и юридические обязанности их участников.

В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений, определяющего характер их юридических прав и обязанностей, финансово-правовые нормы подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (управомочивающие).

Обязывающие финансово-правовые нормы требуют от участников финансовых отношений совершить определенные действия, устанавливают их обязанности в сфере этих отношений. Большая часть финансово-правовых норм имеет именно такой характер.

Запрещающие финансово-правовые нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них.

Уполномочивающие финансово-правовые нормы устанавливают права участников финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Они предоставляют возможность принятия самостоятельных решений в области финансов, но в строго установленных границах.

В зависимости от своего содержания нормы финансового права могут быть материальными и процессуальными.

Материальныефинансово-правовые нормы закрепляют содержание финансово-правовых отношений, т. е. состав финансовой системы; виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством и муниципальными образованиями; источники формирования кредитных ресурсов банков; виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные государственные фонды, и т. п.

Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы устанавливают порядок деятельности в области формирования распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов (доходов). Они требуют соблюдение процедурных правил в этой деятельности: сроков, участия определенных органов, установленной юридической формы принимаемых решений и т. п.

Норма финансового права по своей логической структуре состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности этой отрасли права.

Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовой нормы. Чаще всего гипотеза финансово-правовой нормы имеет сложную форму и содержит ряд четко сформулированных условий, при наличии которых требуется или предоставляется право совершить определенные действия в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Диспозиция устанавливает содержание самого правила поведения, т. е. предписывает совершение определенных действий по формированию, распределению или использованию государственных и муниципальных финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений. Диспозиция требует определенного поведения от участников финансовых отношений и не допускает отклонения от этих требований.

Санкции предусматривают последствия нарушения правовой нормы, определяют виды и меру юридической (финансово-правовой) ответственности нарушителей финансово-правовых норм. Посредством санкций осуществляется государственное принуждение к исполнению финансово-правовых норм. Основанием для применения финансово-правовой санкции является нарушение норм финансового права (финансовое правонарушение).

Финансово-правовые отношения, их особенности и виды

Финансовые правоотношения — это общественные от­ношения, возникающие при мобилизации, распределении, использовании фондов денежных средств и урегулиро­ванные нормами финансового права. Финансово-правовые отношения являются разновид­ностью правоотношения, поэтому им и присущи черты последнего. Можно выделить следующие признаки: во-первых, финансовые правоотношения возникают в соответствии с нормами права, которые указывают условия их возник­новения и определяют участников. Во-вторых, носят во­левой характер. В-третьих, характерна связь сторон в форме юридических прав и обязанностей. Здесь всегда есть две стороны: одна, обладающая субъективным пра­вом (управомоченная) и другая, несущая соответствую­щие юридические обязательства (обязанная). Обладая общими с другими правоотношениями чер­тами, финансовые правоотношения имеют особые харак­теристики, обусловленные спецификой предмета и мето­да финансово-правового регулирования.Финансовые пра­воотношения отличаются тем, что: · они возникают в процессе финансовой деятельнос­ти государства; · одним из субъектов должен быть соответствующий, возникают они по поводу денег — платежа в доход государства, государственного расхода и т.д. Эти отличительные черты, рассматриваемые в един­стве, придают финансовым правоотношениям характер государственно-властных имущественных (денежных) правоотношений. Финансовое правоотношение, как и любое иное орга­нически целое образование, имеет свою строго опреде­ленную структуру (состав), т.е. совокупность составляю­щих его взаимосвязанных элементов: субъект, объект и содержание. Субъекты финансового правоотношения — это лица, участвующие в конкретном правоотношении и являющиеся носителями финансовых обязанностей и прав, к которым можно отнести все три основные груп­пы, на которые подразделяются субъекты права: · об­щественно-территориальные образования; · коллектив­ные субъекты; · индивидуальные субъекты. Но при этом нельзя забывать о том, что одной из сторон в финансовом правоотношении всегда будет выступать государство или его уполномоченный орган. Субъект финансового пра­воотношения связан с субъектом финансового права, ко­торый, реализовав свою правосубъектность, становится субъектом финансово-правового отношения. В основном субъект финансового права и финансово­го правоотношения совпадают в одном лице. Например, физическое лицо, организация, реализовав свою финан­совую правосубъектность, становятся субъектами финан­сового правоотношения. Однако в ряде случаев субъект финансового права и субъект финансового правоотноше­ния могут не совпадать в одном лице. Главным образом это имеет место тогда, когда госу­дарство как субъект финансового права вступает в фи­нансовое правоотношение. Под объектом финансового правоотношения следует понимать то, на что направлено поведение участников финансового правоотношения, детерминированное их ин­тересами в рамках принадлежащих им субъективных прав и обязанностей. Объектом являются деньги или де­нежные обязательства в связи с образованием и исполь­зованием денежных фондов. Права и обязанности субъектов финансового правоот­ношения образуют юридическое содержание финансово­го правоотношения. Субъективное право — это предусмотренная нормами права мера возможного поведения участника правоотно­шения. Субъективная обязанность — это предусмотренная нормой права мера должного поведения. Названные правоотношения можно классифицировать по ряду оснований. Так, по материальному содержанию они делятся на бюджетные, налоговые, в области страхо­вания, кредита (государственного и банковского), расче­тов, финансовые правоотношения по поводу регулирова­ния денежного обращения и валютного законодательства. В зависимости от характера финансово-правовых норм, лежащих в основе финансовых правоотношений, они бы­вают материальными и процессуальными. Первые воз­никают на основе материальных норм финансового пра­ва и выражают правовой статус субъектов, участвующих в финансовой деятельности государства или муниципаль­ных образований. В процессуальных финансовых правоотношениях вы­ражается юридическая форма, в которой происходит по­лучение государством в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование. Основанием возникновения, изменения и прекраще­ния финансовых правоотношений является юридический факт. Юридические факты — это конкретные жизнен­ные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотно­шений. Как и в других отраслях права, к юридическим фактам в финансовом праве относятся действия (право­мерные либо неправомерные) и события. События — это явления, не зависящие от воли людей. Например, смерть налогоплательщика. В отличие от событий действия яв­ляются осознанными и совершаются по воле человека (Например, правонарушения, договора).