Зарубежный опыт организации государственного и муниципального управления

Соединенные Штаты Америки (США) являются федеративным государством, состоящим из 50 штатов и федерального округа Колумбия. По форме правления США - президентская республика, где:

o президент возглавляет исполнительную власть;

o Конгресс возглавляет законодательную власть;

o Верховный суд возглавляет судебную власть.

Каждый штат имеет свою конституцию, свои законодательные органы - легислатуры и свою исполнительную власть, представляемую губернатором.

Высший орган государственной власти - Конгресс - состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената. Палата представителей - нижняя палата парламента. Входящие в состав палаты 435 членов избираются на два года, представляя интересы штатов, от которых они избраны. Возглавляет Палату представителей спикер, избираемый из числа ее депутатов. Сенат - верхняя палата американского парламента - представляет прежде всего интересы штатов и избирается на шесть лет с обновлением 1/3 состава каждые два года. Председательствует на заседаниях Сената вице-президент США.

Президент США является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Он избирается сроком на четыре года путем косвенных выборов с использованием института выборщиков. Все принятые Конгрессом законопроекты (билли) должны быть утверждены президентом.

Судебная система США построена иерархическим способом с четким разделением функций между судебными уровнями.

Наиболее крупными органами местного самоуправления в США являются графства и муниципалитеты. Графства главным образом функционируют в сельской местности, с большой территорией и невысокой плотностью расселения. Муниципалитеты группируются вокруг урбанизированных поселений.

Графства существуют в 48 штатах США, при этом заслуживает внимания неравномерное их распределение по территориям и по численности. Структура доходов графств на 1/3 формируется из межправительственных поступлений, в том числе от правительств штатов. Другую треть составляют налоги, главным образом, налог на собственность. Оставшаяся часть пополняется за счет различных платежей и добровольных пожертвований.

Отличительная характеристика муниципалитетов заключена в наделении их юридическими правами муниципальных корпораций. Будучи самостоятельным экономическим агентом, муниципалитет является также самостоятельным рыночным субъектом, определяющим собственную стратегическую политику.

Графства, в отличие от муниципалитетов, не наделены правом издания собственных законодательных актов; они призваны обеспечивать реализацию законодательства штатов на местах. Основные функции муниципалитетов:

o владение собственностью;

o участие в покупке и продаже крупных партий товаров;

o преследование в судебном порядке лиц, нарушающих законность;

o займ денежных средств и предоставление займов;

o заключение контрактов и пр.

Таун (тауншип) - административная единица с небольшим количеством (до 25 тыс. человек) населения. Права таунов и тауншипов на самоуправление законодательно существенно ограничены. Тауншипы представлены только в 20 из 50 американских штатов.

Большие города не подчиняются районам, вырабатывая собственное направление деятельности, закрепленное законом за общинным уровнем управления.

Федеративная Республика Германия (ФРГ) не имеет выборных органов самоуправления округами, переводя эти органы на более низкий уровень.

Как и всякое муниципальное образование, общины в ФРГ могут иметь свое имущество и осуществлять коммерческую деятельность, используя самостоятельную кредитно-бюджетную политику. Законы земель предоставляют общинам право взимать собственные платежи: налоги, пошлины, взносы, штрафы, доходы от имущества.

Основное звено в режиме регионального управления ФРГ - стратегия выравнивания в экономическом развитии территории страны. Система финансового выравнивания между федеративным и региональным уровнями предполагает выделение вертикального и горизонтального подходов к данной операции (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Виды и способы финансового выравнивания между федеративным и региональным уровнями в ФРГ

Статус города способны получить те общины, число жителей которого превышает 2000 человек. При минимальном количестве городского населения в 200 человек в Германии предусмотрено избрание муниципальных советов, служащих представителями законодательной власти в управлении территориями. В Германии исторически сложились следующие типы самоуправления:

o Южногерманский совет, предполагающий равноуровневое взаимодействие общинного совета и главы исполнительной власти и бургомистра;

o "неправильный магистрат", предполагающий наличие в схеме муниципального управления двух коллегий: собрания депутатов общин и коллективного исполнительного органа - магистрата;

o бургомистр, назначаемый советом, но обладающий широкими полномочиями;

o Северогерманский совет, предполагающий взаимодействие совета, общинного директора и комитета управления.

Франция - республика, сочетающая в себе элементы парламентской и президентской форм правления при ведущей роли последней. Страна разделена на 95 департаментов, департаменты разделены на коммуны, представляющие органы местного самоуправления.

Законодательный орган Франции состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается сроком на пять лет. В Сенат входят представители департаментов, заморских территорий, а также французов, проживающих за границей. Законодательный орган республики волен выразить недоверие правительству, приняв так называемую резолюцию порицания.

Президент Франции председательствует на заседаниях правительства. Премьер-министр, а также другие члены правительства назначаются по его предложению. Он является Главнокомандующим Вооруженными силами, подписывает декреты и постановления.

Правительство как рабочий орган исполнительной власти подотчетно Национальному собранию. Возглавляет правительство премьер-министр, в сферу полномочий которого входят вопросы национальной обороны, исполнения законов, а также право назначения на некоторые военные и гражданские должности. Правительство с разрешения парламента может принимать ордонансы - акты, имеющие статус закона.

Судебную систему Французской республики составляют кассационный суд, апелляционные суды и суды, рассматривающие различные категории дел в первой инстанции.

Основными территориальными уровнями государственного управления во Франции являются коммуны (синдикаты коммун), дикстрины, кантоны, округа, регионы. Основу территориальной дифференциации составляют так называемые территориальные коллективы - коммуны, департаменты и заморские территории.

Главная особенность французской модели организации местного самоуправления - его тесная привязка к центральной власти. При этом термин "самоуправление" не используется вообще: вместо него широко применяются названия "муниципальная власть" и "децентрализация". Децентрализация - способ местного управления, основанный на передаче функций управления отдельными территориями непосредственно этим территориям. Благодаря децентрализации государство обеспечивает условие целостности путем расширения прав и обязанностей территорий. Децентрализация достигается посредством делегирования государственных полномочий на места с гарантией их оплаты. Порядок реализации механизма децентрализации включает следующее:

o составление перечня государственных полномочий для каждого муниципального образования;

o определение объема направленных на их реализацию материальных и финансовых ресурсов;

o оформление передачи уже осуществляемых государственных полномочий в соответствии с законом о распределении средств по формам;

o определение качества и эффективности механизма передачи.

Первичная основа системы местного самоуправления Франции - коммуна. Во главе коммуны стоит муниципальный совет. Из своего состава совет избирает мэра, продолжая после выборов контролировать его деятельность. Коммунам переданы полномочия в трех сферах: урбанизм; образование и культура; экономическое развитие. Действующий во Франции закон обязывает все коммуны функционировать в режиме хозяйственного расчета. Коммуны получили достаточно прав на неналоговые способы привлечения капитала. К ним следует отнести участие в займах, в прибыли учрежденных коммуной предприятий и т.д.

Департаменты менее самостоятельны, чем коммуны. Функция департаментов заключена в проведении государственной политики в системе местного управления. Основные задачи департамента - пространственное планирование и социальная поддержка. Генеральный совет как высший орган управления департамента избирается на 6 лет и обновляется наполовину каждые 3 года.

Регионом является территориальный коллектив, руководитель которого - председатель регионального совета - представляет высшую исполнительную власть в стране. К компетенции региона относятся "содействие экономическому, социальному, санитарному, культурному и научному развитию региона и обустройству его территории, а также обеспечение и сохранение своей самобытности". Регион управляется региональным советом, избираемым на 6 лет. К основным полномочиям регионального совета относятся:

o установление законодательной зависимости между государственным планом государственных инвестиций и региональными планами;

o реализация государственных программ по таким отраслям, как благоустройство территорий.