Сущность системного анализа, его основные методы

 

Системный анализ – это есть не набор каких-то руководств или принципов для управляющих, это способ мышления по отношению к организации и управлению. Системный анализ используется в тех случаях, когда стремятся исследовать объект с разных сторон, комплексно. Наиболее распространенным направлением системных исследований считается системный анализ, под которым понимают методологию решения сложных задач и проблем, основанную на концепциях, разработанных в рамках теории систем. Системный анализ определяется и как "приложение системных концепций к функциям управления, связанным с планированием", или даже со стратегическим планированием и целевой стадией планирования.

Основные методы:

Метод "мозговой атаки"

Методы данного типа преследуют основную цель – поиск новых идей, их широкое обсуждение и конструктивную критику. Основная гипотеза заключается в предположении, что среди большого числа идей имеются по меньшей мере несколько хороших. При проведении обсуждений по исследуемой проблеме применяются следующие правила:

Метод экспертных оценок

Сущность методов экспертных оценок заключается в том, что в основу прогноза закладывается мнение специалиста или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки. Данная группа методов находит широкое применение в социально-экономических исследованиях.

Метод "Делъфи"

Первоначально метод "Дельфи" был предложен как одна из процедур при проведении мозговой атаки и должен был помочь снизить влияние психологических факторов и повысить объективность оценок экспертов. Затем метод стал использоваться самостоятельно. Его основа – обратная связь, ознакомление экспертов с результатами предшествующего тура и учет этих результатов при оценке значимости экспертов.

Метод "дерева целей"

Термин "дерево" предполагает использование иерархической структуры, полученной путем разделения общей цели на подцели. Для случаев, когда древовидный порядок строго по всей структуре не выдерживается, В. И. Глушков ввел понятие "прогнозного графа". Метод "дерева целей" ориентирован на получение относительно устойчивой структуры целей проблем, направлений. Для достижения этого при построении первоначального варианта структуры следует учитывать закономерности целеобразования и использовать принципы формирования иерархических структур.

Морфологические методы

Основная идея морфологического подхода – систематически находить все воз­можные варианты решения проблемы путем комбиниро­вания выделенных элементов или их признаков. В сис­тематизированном виде метод морфологического анализа был впервые предложен Ф. Цвикки и часто так и называется "метод Цвикки". Известны три основные схемы метода:

– метод систематического покрытия поля, основан­ный на выделении так называемых опорных пунктов знаний в исследуемой области и использование для за­полнения поля некоторых сформулированных принци­пов мышления;

– метод отрицания и конструирования, который за­ключается в формулировке некоторых предположений и замене их на противоположные с последующим анали­зом возникающих несоответствий;

– метод морфологического ящика, который состоит в определении всех возможных параметров, от которых может зависеть решение проблемы. Выявленные пара­метры формируют матрицы, содержащие все возможные сочетания параметров по одному из каждой строки с по­следующим выбором наилучшего сочетания.

4.Структура и содержание научных основ государственного и муниципального управления: общая теория, теория систем, теория искусства.

Государственное и муниципальное управление (ГМУ)– это деятельность государственного или муниципального исполнительно-распорядительного органа по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования, посредством принятия правовых актов, организации и контроля исполнения этих актов и актов органов законодательной (представительной) власти.

Формирование научных знаний о ГУ возникло в глубокой древности, о чём свидетельствуют памятники древней культуры Китая и Индии. Например, сторонниками Конфуция высказывалась точка зрения, что в основе управления должен лежать ритуал, обычай, традиции. В античные времена управление людьми рассматривалось как сложное и труднодостижимое умение.

В XVIIвеке развитие научных представлений о ГУ создало условия для формирования учебной дисциплины по ГУ в Австрии и Германии. В это время там проводились курсы «камеральных» наук, что в переводе с немецкого означает «наука ГУ». Благодаря работам камералистов Австрия и Германия вXIXвеке обладали высококлассным управленческим аппаратом.

Во Франции в конце XVIIIи на всём протяженииXIXстолетия публиковалось множество работ по вопросам ГУ. Первой серьёзной работой в области науки ГУ, созданной на собственной концептуальной основе, стали «Очерки об администрации» (1845) А. Ф. Вивьена. Эта работа послужила основой для создания во Франции специализированных министерств, разработки закона о государственных служащих и процедуры их набора, проведения деконцентрации аппарата.

В конце XIXи в началеXXв. изучение проблем ГУ осуществлялось в пределах зародившейся тогда науки административного права. Одновременно с этим в ряде развитых стран формировалась наука ГУ. Административное право рассматривалось как совокупность норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи с деятельностью органов ГУ, а также осуществлением другими государственными органами управленческой деятельности внутриорганизационного характера. В государствах со сложившейся наукой административного права возникла тенденция расширения её предмета с включением в него проблем ГУ.

В России наука ГУ формировалась в пределах науки административного права. В начале 60-х годов исследования проблем управления проводились по 3 направлениям: общая теория социального управления, ГУ, управление производством. А с конца 60-х годов наука ГУ начала развиваться на самостоятельной основе.

Причинывозникновения ГУ:

1. разложение первобытно - общинного строя;

2. появление частной собственности;

3. образование публичной власти, созданной экономически господствующим классом для защиты своих интересов (класс возник в результате присвоения основных средств производства);

4. обеспечение функционирования производящей экономики;

5. регулирование общественных отношений и социальных противоречий;

6. защита территории сообщества (госаппарат был захвачен привилегированными классами);

7. общая воля объединившихся в политический союз людей (централизованная власть);

8. защита прав и свобод человека.

В государствоведении управление рассматривается на 3-х уровнях:

1. управление делами общества- реализация СУ. Субъект – политическая система общества: государство, политические и общественные объединения.

2. управление делами государства– непосредственное осуществление госвласти, ГУ, правосудие и прокурорский надзор. Субъекты – законодательные, исполнительные органы власти, суды и прокуратуры.

3. государственное управление– деятельность госорганов исполнительной власти.

ГУ: - практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразований, опирающееся на властную систему (Атаманчук);

- деятельность всего госаппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами (Курашвили);

- практическая, организационная деятельность государства на основе и во исполнение законов, состоящая в осуществлении исполнительно – распорядительных функций непрерывно действующим аппаратом ГУ (Манохин);

- организационная, исполнительно – распорядительная деятельность органа государства, осуществляемая на основе и во исполнение законов и состоящая в повседневном выполнении функций государства (Васильев);

- сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в которых реализуются общественные потребности и интересы, обозначаются цели и воля общества (Зеркин, Игнатов).

В теории и практике ГМУ руководствуются как общими законами, закономерностями и принципами социального управления, так и специфическими, познанными наукой ГМУ.

Социальное управление (СУ)– (в узком смысле) – процесс воздействия на коллективы людей для достижения поставленной цели; (в широком смысле) – сфера деятельности людей.

СУподразделяется на:

1. управление социально-политической сферой – государством;

2. управление экономикой (производством);

3. управление сферой духовной жизни;

4. управление семейно-бытовой сферой.

В литературе по СУсуществует много различных взглядов на систему знаний оСУ. Среди них наиболее конструктивным подходом к формированию знания оСУпредставляется подход, предложенный профессором Г.Х. Поповым.

В соответствии с этим подходом вся система знания о СУрассматривается как комплексное знание, состоящее из трёх частей, и может быть названа«Научные основы социального управления».

1)«Методологические основыСУ»- включает методологические аспекты управления, содержащиеся в философии, экономической теории, политологии, теории государства, общей социологии и психологии и др.

2)«Конкретные науки об элементахСУ». В их состав войдут плановые и учетно-статистические науки, науки об организации, информации, технологии, технике управления и т.п.

3)«НаукаСУ». Она включает три теории: общую теориюСУ, теорию системСУ, теорию искусстваСУ. Объектом всех трёх теорий является структура и процессСУ.

Предметом общей теории СУявляется исследование управленческой деятельности в единстве с управленческими отношениями, складывающимися в процессе создания, функционирования и совершенствованияСУ. Содержанием общей теорииСУявляется познание законов, закономерностей, принципов, категорий и понятийСУ, являющимися общими для процессов создания, функционирования и совершенствованияСУ. Поэтому эта теория и получила название общей теорииСУ.

Теория систем СУполучила своё название в соответствии с классификацией теоретических системных исследований. Кроме общих теоретических разделов системных исследований – системный подход, общая теория систем – сюда входят специализированные теории систем, такие как теория системСУ. Эта теория имеет свой объект исследования – системыСУ, и свой предмет, в качестве которого рассматривается исследование построения и совершенствования управленческой деятельности в единстве с построением и совершенствованием управленческих отношений.

Теория искусства СУ на основе эмпирических обобщений, получаемых на базе конкретного опытаСУ, создаёт «образцы управления», «конкретные ситуации». Эта теория не имеет каких-либо общих правил или закономерностей, не предусматривает общих правил поведения.

Выводы и положения, познанные наукой СУ, используются входящими в неё науками управления: политической (наука ГМУ), экономической (наука управления производством), духовной, семейно-бытовой и др. По существу эти науки являются специализированными специфическими наукамиСУ, которые, с одной стороны, руководствуются закономерностями и принципамиСУ; с другой стороны, являются источниками пополнения научного багажа знаний наукиСУ.

Наука СУне является прикладной частью какой-либо науки. Она имеет свой собственный предмет и свою проблематику, решение которой можно найти только в её рамках. При этом наукаСУбазируется на методологических основах фундаментальных общественных наук, а так же на науках, исследующих общие организационно-технические законы и принципы, на конкретных науках об элементахСУ.

В соответствии с вышеизложенным наука ГМУ, как отрасль науки СУ, включает общую теорию ГМУ, теорию систем ГМУ и теорию искусства ГМУ.

Наука ГМУ, являясь отраслью науки СУ, связана с методологическими основами управления общественных наук и конкретными науками об элементахСУ. В тесной связи наука ГМУ находится с такими науками, как теория государства и права (ТГП), административное право (АП), экономическая теория (ЭТ), психология, социология, системный подход (СП).

ТГП, исследуя сущность, свойства, социальное назначение, закономерности возникновения и существования государственной власти и права, является наукой о социально-политической основе, природе государственной власти. Она определяет цели и функции государства, являющихся базой для определения целей и функций ГМУ. ГМУ является механизмом реализации государственной и муниципальной власти, научные основы которой разрабатываетТГП. Наука ГМУ опирается на положения и выводыТГПв своих исследованиях закономерностей формирования, функционирования и совершенствования ГМУ.

В наиболее тесной связи наука ГМУ находится с наукой АП, предметом которой является правовое регулирование общественных отношений в процессе деятельности органов ГМУ. НаукаАП, исследуя правовые нормы об органах ГМУ, особенности правоприменительной деятельности этих органов, даёт науке ГМУ необходимый правовой материал для разработки критериев организации деятельности органов ГМУ в соответствии с требованиями законодательства.АПесть управленческое право. Оно обеспечивает правовое регулирование установлением юридического положения субъектов ГМУ, определяет, с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений субъектов управления.

С ЭТнаука ГМУ связанапо 3 направлениям:

· ЭТ определяет содержание функций ГМУ в сфере экономики;

· Экономической наукой формируются экономические методы управления, широко используемые в ГМУ;

· На основе выводов и положений экономической науки вырабатываются критерии эффективности ГМУ.

Отношения науки ГМУ с социальной психологиейопределяется использованием выводов и положений социальной психологии по выявлению психологических особенностей людей, их мотивации, создании необходимого психологического климата в коллективе органа управления, культуре делового общения и способах преодоления конфликтных ситуаций в коллективе.

Связь науки ГМУ с социологиейкак наукой, исследующей общие законы функционирования и развития социальных систем (обществ, классов, социальных групп и т.п.) и взаимодействия их элементов, заключается, во-первых, в использовании социологических методов в организации и деятельности органов управления; во-вторых, в применении органами ГМУ социальных методов управления индивидуальным, групповым и массовым поведением людей.

Связь науки ГМУ с СПк управлению заключается в рассмотрении субъектов и объектов управления в качестве систем как взаимосвязанных совокупностей их элементов, а также в руководстве принципами и использовании методовСПпри построении и совершенствовании ГМУ.СПк управлению позволяет определить и выделить в ГМУ субъект управления – систему государственного или муниципального управления, которая является объектом построения и совершенствования.

Наука ГМУ является самостоятельной наукой, которая имеет свой предмет, свои цели и задачи. Являясь отраслью науки СУ, она базируется на таких науках, как ТГП, АП, ЭТ, социология, психология и СП. Эти науки дают необходимую основу, методологическую базу для развития науки ГМУ. И вообще любая наука не возникает из ничего, она появляется на стыке различных наук, имеющих определённые точки соприкосновения. Так, можно сказать, что наука ГМУ выросла на стыке административного права и социологии.