Установление Третьей республики. Политическая система.

 

Политика второй империи окончательно развеяла монархические иллюзии крестьянства, которое составляло тогда около 70% населения страны. Республиканские убеждения рабочих были известны. Это вынудило монархическое большинство в Учредительном со­брании временно отказаться от восстановления монархии. В этих условиях Собра­ние несколько изменило свою политику, суть которой достаточно откровенно определил один из лидеров правых: «...Не будучи в состоянии создать монархию, нужно создать строй, более всего к ней приближающийся».

В 1875 г. было принято три основных закона, которые в совокупности и составили новую Конституцию страны: Конституционный закон об организации государственных властей, Закон об организации сената и Закон об отношениях го­сударственных властей. Отсутствие единого конституционного нормативного акта давало возможность обойти вопрос об общих принципах государ­ственного строя. В Конституции не были упомянуты демократические права и свободы граждан. Ни одна статья прямо не утверждала республику.

Президент Республики избирался на 7 лет аб­солютным большинством голосов Сената и Палаты депутатов, соеди­ненных для этой цели в единое Национальное собрание и имел право переизбрания. Он наделял­ся многими прерогативами: имел право законо­дательной инициативы, промульгировал законы и следил за их исполнением, мог отсрочить заседания парламен­та, распустить нижнюю палату (с согласия верхней). Пре­зидент руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности, имел право помилования. За свои действия прези­дент не нес политической ответственности, его декреты подлежали контрасигнации одного из министров.

Законодательная власть осуществля­лась Палатой депутатов, избираемой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом. Последний состоял из 75 пожизненных сенаторов (в 1884 г. институт пожизнен­ных сенаторов был ликвидирован, но назначенные ранее сенаторы сохраняли свой пост до конца жизни) и 225 сенаторов, которые избирались косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет.

Главной целью законодателя стала нейтрализация пала­ты депутатов — по существу единственный орган в системе государственного механизма, комплектуемый на основе прямых выбо­ров, поэтому в какой-то мере зависящий от мнения избирателей. («Конституция 1875 г. — это прежде всего сенат»).

Сенату предоставлялись равные с палатой депутатов права в области законодательства. Устанавливалось только, что палата депутатов первой рассматривает финансовые законопроек­ты. Фактически создавалось положение, когда без согласия сената ни один законопроект не мог получить силу закона. Более того, сенат имел ряд преимуществ по сравнению с палатой депутатов. С его согласия президент мог распустить палату депутатов, сенат же роспуску не подлежал. Сенат мог быть превращен в верхов­ный судебный орган для суда над президентом и министрами.

Конституция 1875 г. предусмотрела создание Совета министров, правовой статус которого не был детально раз­работан. Но принципиальное значение имело положение о том, что "министры солидарно ответственны перед палата­ми за общую политику правительства и индивидуально - за их личные действия".

Таким образом закреплялся институт парламентской ответственности правительства, который придавал ему самостоятельность по отношению к президенту. Последний не был главой правительства, а лишь назначал председателя Совета министров из числа лиц, поль­зующихся поддержкой большинства депутатов.

Конституционные законы не регламентировали орга­низацию и порядок проведения выборов. Специальным за­конодательством было подтверждено всеобщее мужское избирательное право (с 21 года), но в выборах не принимали участие женщины, военнослужащие, основная часть насе­ления колоний, лица, проживающие в избирательном окру­ге менее 6 месяцев. Из 40 млн. французов избирательным правом пользовались 12 млн.