Инструменты регулирования международной туристской деятельности.

Основные мероприятия по координации и регулированию туристской деятельности – это конференции, ассамблеи, встречи, форумы, конгрессы, семинары, проводимые международными организациями.

Под инструментами регулирования международной туристской деятельности понимаются правовые акты и официальные документы, направленные на установление определен­ного порядка, норм, правил, принципов и подходов в осуществлении туристской деятельности. Они служат целям информа­ции, ориентации, продвижения и реализации на практике заявленных и провозглашенных идей, принципов, концепций и стратегий.

К таким инструментам относятся международные декларации, конвенции, резолюции, соглашения, протоколы, рекомендации, принимаемые на международных конференциях и форумах.

1) Международные декларации – это официальные заявления международных организаций или участников международных конференций, провозглашающие основополагающие принципы политики или программные положения деятельности организаций в какой-либо конкретной области международных отношений, например в сфере туризма.

2) Международные конвенции – это один из видов договоров. Они устанавливают взаимные права и обязанности государств в какой-либо специфической области человеческой деятельности.

Основополагающими инструментами регулирования международной туристской деятельности являются:

· Всемирная декларация по правам человека (1948 г.);

· Международный пакт по экономическим, социальным и культурным правам (1966 г.);

· Международный пакт по гражданским и политическим правам (1966 г.);

· Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (1929 г.);

· Чикагская конвенция по международной гражданской авиации (1944 г.) и Токийская, Гаагская, Монреальская конвенции по тому же вопросу;

· Конвенция по таможенному обеспечению туризма (1954 г.);

· Будапештская конвенция по упрощению туристских путеше­ствий (1976 г.);

· Международная конвенция по контракту на путешествие (1970 г.);

· Конвенция по защите мирового культурного и природного наследия (1972 г.);

· Манильская декларация по мировому туризму (1980 г.);

· Софийская резолюция VI сессии Генеральной ассамблеи ВТО, принявшая Туристский билль о правах, Хартию туризма, Кодекс туриста (1985 г.);

· Конвенция по правам ребенка (1990 г.);

· Буэнос-Айресская резолюция IX сессии Генеральной ассамб­леи ВТО по обеспечению туризма и безопасности туристов (1991 г.);

· Туристская декларация Мирового туристского форума в Осаке и Всемирной конференции министров по туризму (1994 г.);

· Генеральное соглашение по торговле услугами (1994 г.);

· Конвенция по биологическому разнообразию (1995 г.);

· Каирская резолюция XI сессии Генеральной ассамблеи ВТО по предотвращению организованного секс-туризма (1995 г.);

· Стокгольмская декларация против коммерческой сексуаль­ной эксплуатации детей (1996 г.);

· Манильская декларация по социальному воздействию туриз­ма (1997 г.);

· Всемирный кодекс этики в туризме (1999 г.);

· конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) по запрещению насильственного и детского труда, защите прав коренных народов, равному отношению и недис­криминации на рабочем месте.

G Важную роль в регулировании международного туризма сыграла Международная дипломатическая конференция ООН по таможенным формальностям, состоявшаяся в 1954 г. в Нью-Йорке. На ней были приняты три международных доку­мента, регламентирующих таможенные льготы туристов:

- Конвенция о таможенных льготах для туристов;

- Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов по ввозу рекламных туристских документов и материалов;

- Конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств.

G Положения этих официальных документов получили даль­нейшее развитие на состоявшейся в 1963 г. Римской конференции ООН по туризму и международным путешествиям. На этой конференции было рассмотрено свыше 100 вопросов по разви­тию туристских связей между различными странами мира, а также сформулированы и раскрыты принципы и формы сотрудничества стран в сфере туризма.

Римская конференция имела целью разработку рекомендаций для правового регулирования международного туризма в соответствии с нормами международного права.

Конференцией рекомендовано:

• по паспортным формальностям – унификация и стандартизация загранпаспортов, а также их категоризация (индивидуальный, коллективный, детский) и упрощение процедуры их выдачи;

• по визовым формальностям – облегчение визового режима, сокращение срока оформления и выдачи виз, введение безвизового въезда;

• по таможенным формальностям – унификация и упрощение их для иностранных туристов;

• по валютно-контрольным формальностям — либерализация приобретения валюты и облегчение процедуры валютного контроля (упрощение процедуры обмена при въезде-выезде, декларации о вывозе валюты, а также использование кредитных карточек).

По правительственной поддержке международного туризма рекомендованы:

• объединение усилий нескольких стран для выработки со­гласованной туристской политики;

• обеспечение достоверности и неагрессивности туристской рекламы и пропаганды, а также обеспечение ответственности туристских агентств по отношению к поставщикам туристских услуг (транспортным компаниям, средствам размещения);

• введение законов, регламентирующих деятельность тур­агентств.

Конференцией рекомендовано:

■ государствам – совместно с международными туристскими организациями разработать международный кодекс туристской этики, включающий права и обязанности иностранных туристов, а также меры по их защите от злоупотреблений;

■ правительствам – принять административные, финансовые, налоговые, таможенные меры, способствующие развитию транспортной индустрии и индустрии размещения;

■ по транспортной индустрии – принять соглашения между государствами по развитию и использованию международных транспортных средств, а также снизить пассажирские тарифы на все их виды;

■ по индустрии размещения – принять положения о гостиницах и ввести единую международную классификацию средств размещения;

■ по техническому сотрудничеству и взаимопомощи госу­дарств в области международного туризма – обмениваться информацией, знаниями и опытом, а также расширять источники целевого финансирования на основе двусторонних и многосто­ронних соглашений государств, органов ООН, международных туристских организаций.

G Всемирная конференция по туризму, состоявшаяся в г. Маниле (Филиппины) в 1980 г., была созвана Всемирной туристской организацией с целью выявления современной сущности туризма, определения его роли в динамичном и изменяющемся мире и рассмотрения ответственности государств за развитие туризма. На конференции были рассмотрены новые концепции туризма (прежде всего как способ проведения отпусков и форма отдыха, путешествий и перемещений лиц с любыми целями, а не только как доходная отрасль экономики), новые принципы и основные направления его развития.

Конференция приняла Манильскую Декларацию по мировому туризму, в которой туризм понимается как важная деятель­ность, воздействующая на социальную, культурную, образовательную и экономическую жизнь государств и имеющая гума­нитарный характер.

В Декларации подчеркивается, что право граждан на отдых, отпуск и свободу путешествий и туризма влечет за со­бой обязанность государств предоставлять гражданам возможность доступа к туризму и создавать социальные условия и законодательную базу для облегчения доступа к отдыху.

Особое место в Декларации отводится развитию внутреннего, социального и молодежного туризма. Подчеркивается, что внутренний туризм способствует более сбалансированному по­ложению национальной экономики; социальный туризм дол­жен быть общественной целью в интересах менее обеспеченных граждан; молодежный туризм требует особого внимания и предоставления этой категории граждан наибольших возможностей и льгот, так же, как и по отношению к лицам преклонного возраста и лицам с физическими недостатками.

В Манильской декларации даны рекомендации по следую­щим направлениям туристской деятельности:

• по регулированию туристского предложения – улучшать качество предложения, которое должно учитывать интересы потребителей, приема и обслуживания, а также обеспечивать доступ к внутреннему и международному туризму более широ­ким слоям населения;

• по техническому сотрудничеству правительствам реко­мендовано при выборе технологий в области туризма учитывать необходимость их приспособления к местным условиям;

• по людским ресурсам – принимать меры для повышения значения туристских профессий, изучать проблемы нехватки квалифицированных преподавательских кадров, направлять уси­лия на воспитание сознания для улучшения взаимоотношений между туристами, местными жителями и обслуживающим персоналом, а ВТО – наметить новые цели профессиональной подготовки кадров;

• по свободе передвижения – ВТО рассмотреть возможность установления практики медицинской помощи и правовой защи­ты экономических интересов иностранных туристов;

• по авиатранспорту – государствам назначить в состав де­легаций на Генеральную ассамблею ВТО представителей вла­стей по коммерческому пассажирскому транспорту;

• по внутреннему туризму рекомендовано ВТО включить этот вид туризма в свою программу работы.

По финансированию туристских проектов даны рекомендации развивающимся странам, чтобы они на национальном уровне обеспечили такие возможности, при которых туристские проекты в рамках двустороннего и многостороннего сотрудни­чества пользовались приоритетом, а ВТО – содействовать более активному сотрудничеству в финансировании туристских про­ектов в рамках финансовых органов, особенно в развивающихся странах.

В целях практической реализации рекомендаций Манильской декларации на IV сессии Генеральной ассамблеи ВТО был принят план действий и разработана стратегия.

G В 1989 г. состоялась Межпарламентская конференция по туризму в Гааге (Нидерланды), соорганизаторами которой явились Межпарламентский союз (МПС) и Всемирная туристская орга­низация (ВТО).

В Гаагской декларации сформулированы десять основополагающих принципов, каждый из которых отражает один из ключевых аспектов развития туризма или условий организации туристских путешествий.

Первый принцип рассматривает глобальную роль туризма в современном обществе. Он гласит, что туризм стал явлением, вошедшим в повседневную жизнь сотен миллионов людей; превратился в важную форму использования свободного времени и основное средство межличностных связей и поли­тических, экономических и культурных контактов; является следствием и решающим фактором качества жизни; требует внимания для обеспечения его развития в гармоничном соответствии с обеспечением других потребностей и видов дея­тельности.

Второй принцип охватывает экономические аспекты развития туризма. Он гласит, что туризм может быть эффективным средством содействия социально-экономическому росту всех стран, если будут приниматься меры для того, чтобы позволить национальной экономике достигнуть приемлемого уровня самообеспечения.

Третий принцип касается экологии. Он утверждает, что не­испорченная естественная, культурная и человеческая окружающая среда является основным условием развития туризма, а рациональное управление туризмом может внести вклад в за­щиту и развитие физической окружающей среды, культурного наследия, в повышение уровня жизни.

Четвертый принцип рассматривает гуманный характер ту­ризма, подчеркивает, что следует всегда уделять внимание спе­цифическим проблемам самих туристов. Он определяет, кто и по каким признакам считается иностранным туристом.

Пятый принцип касается прав каждого человека на отдых, свободное время и на свободу передвижения.

Шестой принцип охватывает проблему упрощения путеше­ствий. Он гласит, что развитие туризма требует принять меры по упрощению формальностей в оформлении туристских поез­док, пребываний (относительно паспортов, виз), медицинского и валютного контроля.

Седьмой принцип рассматривает безопасность туристов. Он гласит, что безопасность и защита туристов являются непременными условиями развития туризма и что необходимо принять меры по обеспечению безопасности и защиты туристов и их достоинства, а также туристских объектов.

Восьмой принцип касается терроризма. Он гласит, что тер­роризм представляет реальную угрозу туризму, террористов необходимо преследовать и наказывать без учета срока давности совершения террора.

Девятый принцип охватывает вопрос качества туризма. Он гласит, что качество туризма зависит от качества предос­тавляемых услуг, поэтому крайне важны образование и обуче­ние профессионалов в области туризма.

Десятый принцип рассматривает вопрос государственного планирования туризма. Он утверждает, что туризм должен пла­нироваться государственными властями на комплексной и последовательной основе.

Гаагская конференция призвала парламенты, правительства, государственные и частные организации, ассоциации и учреждения, отвечающие за туристскую деятельность, профессиона­лов в сфере туризма и самих туристов учитывать принципы принятой Декларации.

G Важным инструментом регулирования международного ту­ризма последних лет явились «Рекомендации по статистике ту­ризма», принятые Статистической комиссией ООН в 1993 г.

В «Рекомендациях» на основе Римской резолюции, Манильской и Гаагской деклараций:

- сформирована концепция и опреде­лены типы туризма;

- изложены основные туристские термины и понятия;

- даны классификация и определения категорий путе­шественников;

- сформулированы цели туристских посещений.

G Еще один новый важный инструмент регулирования туризма и туристской деятельности, о необходимости выработки которо­го говорилось еще на Римской конференции 1963 г., – Всемир­ный кодекс этики в туризме. Кодекс принят Генеральной ас­самблеей ВТО в октябре 1999 г. в г. Сантьяго (Чили). В нем освещаются такие вопросы, как:

- вклад туризма во взаимопонимание и уважение между народами и обществами;

- туризм как средство индивидуальной и коллективной реализации, фактор устойчивого развития; использование туризмом культурного на­следия и его вклад в сохранение этого наследия;

- выгоды от развития туризма для принимающих стран и сообществ;

- обязатель­ства акционеров в туристском развитии;

- право на путешествия и свобода туристских перемещений;

- права работников и пред­принимателей в туристской индустрии.

По данным вопросам представлены принципы Всемирного кодекса этики в туризме, а также изложены гарантии выполнения этих принципов.

G Целям регулирования международной туристской деятельности служат и туристские мероприятия, проводимые междуна­родными туристскими организациями. Это генеральные ассамблеи организаций, форумы, конгрессы, конференции и семинары общемирового и регионального, отраслевого и специализированного тематического характера. На них принимаются официальные документы, призванные регулировать и координи­ровать деятельность в соответствующем секторе туристской индустрии.

Документы, принятые международными туристскими организациями на подобных форумах, – важнейшие из инструментов регулирования туризма и туристской деятельности, так как они носят конкретный практический характер и отражают изме­нения в туристском секторе.

1) Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (ФУААВ) и Международная гостиничная ассоциация (МГА) в 1970 г. разработали и приняли Международную конвенцию по контракту на путешествие.

Данный документ представляет собой единое для всех подписавших его стран положение о туристском контракте. В Конвенции определены основные поня­тия и термины, связанные с контрактной туристской деятельно­стью: «контракт путешествия», «контракт на организацию пу­тешествия», «посреднический контракт на продажу путешествия», «организатор путешествия», «посредник», «путешествен­ник».

2) В 1979 г. ФУААВ и МГА приняли Международную гости­ничную конвенцию касательно заключения контрактов ме­жду владельцами гостиниц и турагентами, которая призвана регулировать подписание и исполнение международных гостиничных контрактов между владельцами гостиниц и турагентами. В конвенции рассматриваются и регулируются два вида гостиничных контрактов:

а) по продаже гостиничных услуг индивидуальным клиентам;

б) по продаже гостиничных услуг группе клиентов.

В приложениях к Конвенции определены основные термины и понятия, используемые в ней: «предварительная оплата», «депозит», «задаток», «группа путешественников», «сезон пик», «гостиница», «гостиничный контракт», «гостиничный тариф», «индивидуальные путешественники», «несезон», «туристский агент», «ваучер»; приводится список терминов, используемых в гостиничных контрактах; сформулированы правила рассмотрения споров в арбитраже.