Сидорина Государство всеобщего благосостояния 2013 


Мы поможем в написании ваших работ!



ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

Сидорина Государство всеобщего благосостояния 2013



 

 

УДК 330.8 ББК 65.02 С34

Рецензенты:

член-корреспондент АН РАН,

доктор экономических наук B.C. Автономов;

доктор философских наук, профессор Б.И. Пружинил

Художник Михаил Гуров

ISBN 978-5-7281-1471-0

Сидорина Т.Ю., 2013 Российский государственный гуманитарный университет, 2013

Оглавление

Предисловие..................................................................................13

Глава 1 У истоков теории государства всеобщего благосостояния

1.1. Мечта об идеальном государстве, ее место в сочинениях мыслителей прошлого.................................................................18

Утопия как социальный проект.........................................18

От социальных утопий к теории общественного договора

....................................................19

Попытки воплощения мечты об идеальном государстве.................................................21

Проекты экономистов: И. Бентам и Б. де Мандевиль......22

1.2. Проблема общественного идеала..........................................26

Общественный идеал как философская проблема...........26

Вопрос о реализуемости социально-утопических проектов

..............................................................................30

1.3. Поиски модели оптимального общественного устройства на рубеже XIX-XX вв................................................33

Либерализм против эгалитаризма как модели общественного устройства.................................................33

От социального реформирования к модели смешанной экономики.....................................................34

1.4. Проект государства всеобщего благосостояния..................35

5

Глава 2 Понятие государства всеобщего благосостояния

2.1. Тенденции в исследовании феномена государства всеобщего благосостояния......................................40

2.2. Понятие государства всеобщего благосостояния: подходы к определению...............................................................42

Глава 3

Формирование теории государства всеобщего благосостояния в XX столетии

3.1. Факторы, определившие историю государства всеобщего благосостояния в XX столетии.............48

3.2. Концептуальные истоки политики государства всеобщего благосостояния......................................55

Великобритания и план социального обеспечения У.Бевериджа

.......................................................................55

Из истории вопроса..................................................55

Проект государственного вмешательства................59

Модели социальной поддержки:

Беверидж и/или Бисмарк.........................................68

Вопросы теории государства всеобщего благосостояния в работах Т.Х.Маршалла

....................................................71

Научная биография и основные идеи......................71

На пути к государству всеобщего благосостояния

.........................................................73

Вопросы теории государства всеобщего благосостояния в работах P.M.Титмасса

.....................................................78

Научная биография и основные идеи......................78

Модели социальной политики................................79

Дилемма универсальности и адресности социальных услуг

......................................................81

Четыре способа обеспечения социальных услуг.....88

Глава 4

Развитие теории государства всеобщего благосостояния во второй половине XX - первом десятилетии XXI вв.

4.1. Миры государства всеобщего благосостояния.....................90 РОГАЛЕВА

Типология Г. Эспинг-Андерсена.......................................90

Принципы разделения.............................................90

Характеристика типов государства всеобщего благосостояния

.......................................91

Значение уровня декоммодификации.....................92

Политические основания типологии......................94

«Режимы» государства всеобщего благосостояния..........96

Критика типологии Г. Эспинг-Андерсена........................98

4.2. Множественность подходов к построению моделей государства всеобщего благосостояния(вторая половина XX - первое десятилетие XXI вв.)...............100 ФЕКЛИСТОВА

Предшественники............................................................100

Модели благосостояния и власть....................................103

Модель Н. Мэннинга.............................................103

Гипотезы О. Кангаса...............................................106

Типологии систем социального обеспечения.................107 СЕМЕНОВА

Модели В. Корпи и X. Палма.................................107

Социальная поддержка пожилых людей

Й.Альбера...............................................................108

Различия в пенсионных системах Ч. Реджина......109

Классификация экономических порядков М.Альбера и П.Козловски......... 114

Многомерные миры благосостояния..............................116 МОШАГИН

Модель С. Бислева и X. Хансена...........................116

Четыре модели Ш. Лейбфрида.............................. 117

«Семьи народов» Ф. Кастлза.................................. 119

Модель покрытия...................................................120

Двумерный подход Дж. Боноли.............................122

«Семьи народов»..............................................................124

М. Феррера: в поисках южноевропейской модели благосостояния.............................125 СИДОРОВА

Б. Хэкер: политика благосостояния в странах

Центральной и Восточной Европы.......................128

М. Абу Шарк и Я. Гоуф: режимы благосостояния стран, зависящих от предшествующего развития... 131

Гендер и государство всеобщего благосостояния...........135 КУРНОСЕНКОВА

Э. Орлофф о значении гендерной составляющей...........................................135

Модели мужчины-кормильца Дж. Льюис.............140

Феномен дефамилизации......................................145

4.3. Сравнительный анализ типологий государства всеобщего благосостояния (вторая половина XX — первое десятилетие XXI вв.)............148 ФАМУТДИНОВА

Таксономия благосостояния............................................148

Проблема выбора.............................................................151

Анализ В. Артса и Дж. Гелиссена.....................................156

Глава 5 Расцвет и кризис государства всеобщего благосостояния

5.1. Welfare State как символ процветания.................................162

5.2. Политика благосостояния в условиях кризиса..................166

5.3. Что же произошло с государством

всеобщего благосостояния?.......................................................169

Неолиберальная программа и критика

государства всеобщего благосостояния...........................169

Триумфальное падение Welfare State................................ 171

Социальная политика vs. экономический рост.............. 175

5.4. Изменение пространственных масштабов.........................176

8

5.5. Социальное иждивенчество — оборотная сторона благоденствия.............................................................................181

Определения понятия «иждивенчество».........................181

Социальное иждивенчество как последствие

социальной политики государства..................................182

Опыт Спинхемленда (1795)....................................182

Ловушка эгалитаризма...........................................185

Двести лет после Спинхемленда............................187

5.6. Угрожает ли демонтаж государству

всеобщего благосостояния?.......................................................198

5.7. Государство всеобщего благосостояния

или управляющее сообщество?.................................................201

Глава 6 Гражданское общество в системе Welfare State

6.1. Институты самоорганизации «получают шанс».................205

6.2. Развитие гражданского общества как параметр типологии. Модель Л. Саламона и X. Анхейера.......................207

6.3. Институты самоорганизации в системе Welfare mix...........209

Welfare mix vs. Welfare State...............................................209

Направления деятельности и возможности общественных некоммерческих организаций................213

Роль институтов самоорганизации

в формировании Welfare mix............................................215

6.4. Партнерство государства и НКО в реализации социальной политики................................................................220

Эволюция отношения к пониманию роли НКО............220

Модели взаимоотношений государства и НКО

в реализации социальной политики................................221

Глава 7 Welfare State вместо благотворительности?

7.1. Благотворительность в истории..........................................225

Благодеяние, дарение, жертвование как основа

традиций филантропии в эпоху Античности..................225

Деятельность благотворительных учреждений

в Средние века..................................................................227

Развитие благотворительной деятельности в Европе в Новое время: рост коллективной филантропии...................................................................234

Возникновение национальных государств

и особенности благотворительной деятельности

в европейских странах......................................................235

Благотворительность в европейских странах

и США в XIX в..................................................................237

Благотворительная деятельность в условиях усиления

роли государственной социальной поддержки

в конце XIX- начале XX вв............................................239

7.2. Welfare State вместо благотворительности?.........................242

Минусы и плюсы

благотворительной деятельности....................................242

Что приобретено и что утрачено?....................................246

7.3. Перспективы благотворительности

в современном мире...................................................................249

Глава 8

Было ли государство всеобщего благосостояния в СССР?

8.1. СССР и патерналистская модель

социальной политики................................................................254

10

8.2. Российские и зарубежные исследователи

о социальной политике СССР...................................................258

Попытки определения советской модели

социальной политики......................................................258

Оборотная сторона социальной политики......................259

Успехи советской социальной политики........................261

Коммунистическое наследие в области социального обеспечения (страны бывшего социалистического лагеря и СССР)................................264

Что было? Тип социального обеспечения

в бывших социалистических странах....................266

Что произошло?......................................................269

Последствия социальных трансформаций

в странах социализма.............................................269

8.3. Кризис советского общества, либеральные реформы 1990-х годов, социальная цена перехода к рынку.....................270

8.4. Социальные последствия

государственного патернализма................................................272

Россия в условиях нового общества,

новой экономики, рынка труда и глобализации.............272

Феномен столичного иждивенчества..............................274

Глава 9 К вопросу о будущем Welfare State

9.1. Будущее социальной политики

национального государства.......................................................277

9.2. Переосмысливая стратегии социальной политики.

На пути к новому государству всеобщего благосостояния?.......279

9.3. Возможен ли новый социальный контракт?......................283

11

9.4. Станет ли социальная политика

более социальной?.....................................................................288

Заключение..................................................................................290

Примечания.................................................................................294

Библиография..............................................................................327

Contents........................................................................................350

Synopsis.......................................................................................357

Об авторе....................................................................................358

 

Предисловие

В конце 1990-х годов социальная политика представлялась мне концептуально непривлекательной и далекой от полета тео­ретической мысли. Я полагала, что обращение к истории и тео­рии социальной политики требует объяснения, поэтому моно­графию «Два века социальной политики» открывает вопрос «По­чему и о чем написана эта книга?».

Сегодня уже не вызывает сомнения, что социальная поли­тика — это неотъемлемая часть внутренней политики государст­ва, что в условиях рыночной экономики разные акторы должны участвовать в проведении социальной политики, разделять соци­альные обязательства государства и быть его партнерами. В мире, и в России в частности, все более востребована социальная дея­тельность институтов гражданского общества.

Изучение истории социальной политики позволило мне обнаружить, что она непосредственно связана с извечными меч­тами человека о справедливом обществе, обеспеченной жизни, счастливой семье, благополучной старости. И социальная поли­тика, которая представлялась мне сводом нормативных доку­ментов, обзоров статистики, расчетов социальных выплат и проч., вдруг оказалась волшебным миром, где существует госу­дарство всеобщего благосостояния, где люди, завершив свой трудовой век, выходят на пенсию и путешествуют по миру, где жизнь устроена так, чтобы люди спокойно заводили детей, не боясь за свое и их будущее, где человек, наконец, может почувст­вовать себя человеком, а не машиной для зарабатывания денег или выполнения домашних обязанностей. На протяжении сто­летий люди мечтали о такой жизни, придумывали проекты, пы­тались осуществить свои мечты на практике, создавали некие подобия «общин счастливой жизни». Но только в XX в. эта мечта

Предисловие

смогла осуществиться: появилось государство всеобщего благо­состояния — и как концепт, и в действительности.

В работе «Два века социальной политики» государству всеоб­щего благосостояния посвящена одна из глав. Однако со временем появилась мысль написать монографию, в которой я хотела расска­зать об истории государства всеобщего благосостояния, о его кон­цептуальных основах, ученых, которые создали теорию Welfare State, политиках и экономистах, которые воплотили идею в жизнь. Учитывая многоаспектный характер феномена государства всеобщего благосостояния, я рассматриваю его в нескольких ра­курсах. Прежде всего государство всеобщего благосостояния кон­цептуально связано с комплексом социальных проектов прошло­го, в том числе с трудами античных мыслителей, социальными утопиями эпохи Возрождения, теорией общественного договора, либеральными и эгалитарными моделями социального развития. В книге проводится сопоставительный анализ социальных проек­тов прошлого и современности на предмет выявления особенно­стей трактовки наиболее благоприятного общественного устрой­ства: от идеи идеального государства к оптимальному обществен­ному порядку в контексте субсидиарное™.

Другой ракурс рассмотрения феномена Welfare State состо­ит в особенности реализации этой модели социальной политики, социального обеспечения в XX в. В работе прослеживаются исто­ки модели государства всеобщего благосостояния в законода­тельной деятельности Бисмарка, политике Нового курса Рузвель­та, социального рыночного хозяйства Эрхарда, шведского соци­ального эксперимента Мюрдаля.

Значительное, даже превалирующее место в работе занима­ет рассмотрение истоков возникновения, истории формирова­ния, разработки теоретических оснований государства всеобщего благосостояния в Великобритании. Чем это обусловлено? Опыт Великобритании во многих отношениях был примером для дру­гих стран, включившихся в процесс индустриализации позднее. Были периоды, когда Великобритания лидировала в области со­циальной политики, но она также искала примеры для подража­ния в других странах, в частности в Германии. Нет типичного

14

Предисловие

пути формирования социальной политики, но Великобритания значительно повлияла на развитие этой сферы общественной дея­тельности.

Третий ракурс рассмотрения феномена Welfare State — со­здание теории государства всеобщего благосостояния. В книге представлен корпус идей и концепций зарубежных социальных теоретиков, которые составили основание данной теории во вто­рой половине XX столетия.

Важное место в работе занимает ретроспектива подходов к типологии государства всеобщего благосостояния. В 1990-е годы в ответ на фундаментальное исследование Г. Эспинг-Андерсена по­явился широкий спектр исследований и работ, посвященных во­просу классификации, выяснению особенностей государства все­общего благосостояния в разных странах, в различных социально-экономических условиях. В данной работе предпринята попытка систематизации существующих подходов, также для ознакомле­ния российского читателя представлено изложение концепций, ранее не известных и не переводившихся на русский язык.

Существенно проработана тема особенностей политики социального обеспечения в СССР и странах бывшего социали­стического лагеря. Эта тема крайне важна, поскольку социальная политика социалистического режима продумывалась и предпри­нималась в те же годы, что и политика государства всеобщего благосостояния. В какой-то мере она являлась альтернативой кейнсианской модели. В главе, посвященной социальной поли­тике СССР, как и в книге в целом, сделана попытка ответить на вопрос об успешности реализации социальных проектов, а также о том, что приобрело, а что потеряло человечество в результате проведения различных социальных экспериментов.

Книга состоит из 9 глав, предисловия и заключения. Первая глава посвящена первым проектам государства всеобщего бла­госостояния, социальным утопиям, философии общественного идеала и общественного договора — «молочным рекам и кисель­ным берегам». Вторая глава вводит читателя в систему понятий теории государства всеобщего благосостояния. Третья глава зна­комит с идеями, концепциями, биографиями основоположников

15

Предисловие

Предисловие

теории государства всеобщего благосостояния — У. Бевериджа, Т.Х. Маршалла, P.M. Титмасса. Четвертая глава представляет мно­гообразие подходов к типологическому анализу государства все­общего благосостояния во второй половине XX — первом десяти­летии XXI вв. Пятая глава посвящена анализу причин и природы кризиса государства всеобщего благосостояния. В шестой главе рассматривается вопрос о месте и роли гражданского общества в условиях кризиса государства всеобщего благосостояния. Иссле­дователи и политики связывают с институтами самоорганизации граждан возможные перспективы демократии благосостояния. В седьмой главе я рассматриваю дилемму «Welfare State или бла­готворительность», рассуждаю о возможном взаимодействии этих сфер социального обеспечения. Некоторое время назад вопрос «Было ли государство всеобщего благосостояния в СССР?» нахо­дился в центре научных дискуссий. Интерес к данной теме не ис­сяк и в настоящее время, она обсуждается как в отечественных, так и в зарубежных изданиях1. Этой теме посвящена восьмая гла­ва. В девятой главе рассматриваются перспективы и будущее госу­дарства всеобщего благосостояния в XXI в.

Следует отметить, что цель создания книги во многом опре­делила ее характер, подбор и изложение материала. В основе сво­ей книга хрестоматийна, поскольку прежде всего я стремилась представить комплекс основных идей и теорий, составляющих ядро и шлейф концепции государства всеобщего благосостояния. Это обусловило необходимость широкого привлечения работ современных исследователей, энциклопедий, фрагментов клас­сических сочинений. Использованы также некоторые главы кни­ги «Два века социальной политики», существенно обновленные, переработанные и дополненные.

Благодарности

Я хочу выразить благодарность многим людям, друзьям, коллегам, которые на протяжении более 10 лет поддерживают мою увлеченность данной тематикой. ЭтоО.И. Шкаратан, В.Н. Лексин, С.Н. Смирнов, Л.И. Якобсон, Ж.Т. Тощенко, А.М. Руткевич,

16

 

В.П. Филатов, В.Д. Губин, B.C. Автономов, P.M. Нуреев, Б.И. Пру-жинин, И.А. Григорьева, П.В. Романов, Е.Р. Ярская-Смирнова. Я благодарна коллегам по Национальному исследовательскому университету «Высшая школа экономики» за предоставленную возможность читать курсы по данной тематике в течение многих лет, и прежде всего Н.Е. Тихоновой, Т.А. Протасевич, Т.В. Коссо-вой, В.Н. Данилиной. Помощь и поддержку оказали коллеги из Великобритании — С. Уайт (университет г. Глазго), Т. Билецкая (университет г. Глазго), М. Стивен (университет г. Ланкастер), В. Феклунина (университет г. Ньюкасл), с которыми в течение ряда лет мы обсуждали особенности и инновации в социальной политике Великобритании. Спасибо К.И. Хомутскому и ГА. Яст­ребову за оказанную лингвистическую поддержку. Я также благо­дарна моим коллегам из Института философии НАН Украины (в том числе профессору Л. Ситниченко), исследование тематики Welfare State было частью наших совместных проектов. Спасибо помогавшим мне студентам факультета философии НИУ ВШЭ — Я. Покровской, О. Тимченко, Д. Козлову— и, конечно, студентам факультета экономики, с которыми в рамках курса по социальной политике мы обсуждали вопросы государства всеобщего благосо­стояния, спорили, находили общие решения, надеялись, что у го­сударства всеобщего благосостояния есть будущее.

Т. Ю. Сидорина

Москва — ТракайВильнюс — Глазго,

2008-2012 гг.

Глава 1



Поделиться:


Последнее изменение этой страницы: 2017-01-19; просмотров: 205; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 44.197.114.92 (0.09 с.)