Безработица как проявление макроэкономической нестабильности

11.3.1. Понятие безработицы и её первые теоретические объяснения. Современное представление

о полной занятости, типах безработицы и её естественном уровне

 

Для экономики, находящейся в фазе депрессии, характерна незанятость ресурсов. Состояние незанятости ресурсов на рынке труда принято называть безработицей. Колебания занятости на рынке труда пытались объяснять давно. Одной из первых концепций безработицы была теория Т. Р. Мальту-

са. На основе господствовавшего XVII–XVIII вв. представления о заработной плате как о минимуме средств существования и своего «знаменитого» пред- ставления о том, что средства к существованию растут в арифметической прогрессии, а народонаселение – в геометрической, Т. Р. Мальтус выдвинул

«натуралистическую» концепцию механизма колебаний на рынке труда. Ко- гда численность населения увеличивается с присущей этому процессу скоро- стью, предложение труда растет. Тогда снижается ниже минимума заработ- ная плата, люди начинают плохо питаться, одеваться, увеличивается смерт- ность, снижается рождаемость, народонаселение в результате постепенно уменьшается, предложение труда падает, но тогда заработки увеличиваются. Равновесие восстанавливается.

Д. Рикардо в начале XIX века был близок к тому, чтобы объяснить безработицу вытеснением труда машинами. Он писал о том, что вытеснение труда капиталом не поглощается новым накоплением. Иначе говоря, далеко не для всех, кто уволен вследствие внедрения в производство машин, най- дутся новые рабочие места, созданные благодаря строительству новых фаб- рик. Такую безработицу впоследствии назвали технологической.

Маркс, уделяя внимание безработице, возникавшей на основе накопле- ния капитала и роста его органического строения (C/V), подчеркивал и дру- гую её причину – неравномерность, стихийность капиталистического разви- тия и вследствие этого массовые увольнения во время спадов производства. Такую безработицу он назвал циклической.

 

11.3.2. Современное представление о полной занятости, типах безработицы и её естественном уровне

 

Современное представление о безработице соответствует концепции полной занятости и потенциального ВВП. В соответствии с ней в 1970-е гг. М. Фридманом было введено в экономическую лексику понятие естественно- го уровня безработицы. Это такой уровень безработицы, когда в экономике есть безработные, которые стали безработными не по причинам экономиче- ского спада.

В таком случае принято выделять безработных фрикционного типа: это люди, ушедшие с работы и приступившие к поиску новой по какой-то личной причине, или те, кто вступил в новый этап жизни. Например, студент,

закончивший вуз и начавший поиск работы, или домохозяйка, решившая применить имеющиеся знания и навыки для получения денежного дохода и приступившая к поиску соответствующей работы.

Другую группу людей, ставших безработными не по причине экономи- ческого спада называют безработными по технологическому типу безработи- цы. Технологическая безработица возникает тогда, когда в отрасли внедря- ются новые технологии и поэтому часть занятых увольняют. Близка к техно- логической по сути структурная безработица. Она возникает вследствие ус- таревания отраслей и вынужденного оттока из них рабочей силы. В отличие от фрикционной, когда безработный в любой момент готов приступить к ра- боте, поскольку обладает соответствующими знаниями и навыками, безра- ботные технологического и структурного типа должны озабочиваться повы- шением квалификации или переподготовкой.

Тем не менее все три типа безработных составляют так называемый ес- тественный уровень безработицы.

К пониманию естественного уровня безработицы можно подойти по- другому. Если все население страны разделить на трудоспособных и нетру- доспособных по институциональным и другим признакам, то трудоспособ- ные предстанут перед нами в двух категориях. Первая – те, кто занят или желает быть занятым и для этого ищет работу, вторая – те, кто, в принципе имея средства к существованию, не собирается работать. Первые составляют экономически активное население страны или рабочую силу, вторые назы- ваются неактивным населением или незанятыми. В отличие от командно- административной системы с государственной формой собственности, кото- рая преследовала неработающих трудоспособных граждан по закону, рыноч- ная система предполагает существование незанятого трудоспособного, т. е. экономически неактивного населения, как нормальное явление.

При наличии естественного уровня безработицы перемещения из со- стояния занятости в состояние безработного характеризуются постоянством величин этих потоков. Т. е. люди довольно быстро находят работу, посколь- ку рабочие места в принципе есть. Иначе говоря, естественный уровень без- работицы – это устойчивый уровень безработицы в долгосрочном периоде. По уровню он может быть разным в разное время и в разных странах. На- пример, в США в 1960-е гг. он составлял 4 %, а в 1980-е – уже 6 %. Это свя- зано было с разными причинами, в том числе с развитием системы страхова- ния по безработице. В Швеции во второй половине 1990-х гг. он равнялся 8

%. Сейчас этот показатель в большинстве стран снижается.

Естественная безработица в количественном представлении – величи- на неуловимая, так же, как и потенциальный ВВП, которому она соответст- вует. Аналитически её можно представить в модели макроэкономического равновесия в точке, соответствующей вертикальному участку AS, т. е. в точке полной занятости ресурсов.

Несмотря на то, что названные типы безработицы возникают вовсе не по причине снижения совокупного спроса и кризиса перепроизводства, они, тем не менее, меняют количественные характеристики в зависимости от из-

менения условий воспроизводства. Например, возросший уровень естествен- ной безработицы в Швеции в 1993–1995 гг. был связан с выходом страны из кризиса за счет внедрения новых технологий, которое и породило сокраще- ние рабочих мест.

Безработицей, которую любое правительство хотело бы избежать, яв- ляется безработица циклическая, или конъюнктурная. О такой безработи- це говорят, когда в стране происходит снижение совокупного спроса, что вы- зывает перепроизводство и заставляет предпринимательский сектор сокра- щать предложение, а следовательно, и рабочие места.

 

11.3.3. Проблема измерения. Издержки безработицы. Закон Оукена

 

Уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение числа безработных к общей численности рабочей силы:

 

u = U / (U + E) · 100 %,

 

где u – уровень (или норма) безработицы; U – численность безработных; Е –

численность занятых.

Проблема состоит, главным образом, в определении числа безработ- ных. В общетеоретическом плане безработным считается тот, кто может работать, хочет работать и ищет работу. Однако на практике трудно по- считать тех, кто реально отвечает этим характеристикам. В России, напри- мер, за численность безработных берется число зарегистрированных в цен- трах занятости и делится на численность рабочей силы, в которую, как уже отмечалось, включаются занятые и безработные. Это методика Госкомста- та РФ. Такой показатель безработицы оставляет не посчитанными тех без- работных, которые не обращались по каким-либо причинам в центр заня- тости, и уровень безработицы оказывается заниженным. В настоящее вре- мя в РФ применяется методика Международной организации труда (МОТ). В соответствии с ней в число безработных включаются не только те, кто зарегистрирован в центрах занятости как безработный, но и те, кто отправ- лен в неоплачиваемый отпуск, занят неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Посчитанный по методологии МОТ уровень безработицы всегда заведомо больше.

За рубежом численность безработных определяется и путем опросов. Здесь тоже могут быть погрешности, поскольку люди могут по личным мо- тивам сказать неправду.

Количество занятых тоже может определяться с погрешностями. На- пример, занятость в теневой экономике существенно изменяет картину офи- циальной статистики.

Так или иначе, поскольку другого показателя не существует, общество довольствуется этим весьма неточным измерителем безработицы.

Циклическая безработица приводит к потерям, которые принято назы- вать экономическими и неэкономическими издержками безработицы. Эко-

номические издержки безработицы – это недопроизведенный против потен- циального национальный продукт. Количественную зависимость между уровнем безработицы и темпами роста ВВП исследовал А. Оукен. Осуществ- ленные под его руководством наблюдения и исследования свидетельствуют о том, что каждый процент безработицы выше естественного уровня ведет к недопроизводству ВВП на 2,5–3 %. А для того, чтобы уровень безработицы оставался прежним, необходим рост ВВП на 2,7 %. Эти количественные за- висимости были определены из статистических рядов. Они могут быть и дру- гими для других стан и другого времени. Например, в России конца 1990-х гг. для того, чтобы безработица оставалась на прежнем уровне, необходим был рост ВВП всего на 1,4 %: несущественным было вытеснение занятых за счет внедрения новых технологий и незначительным прирост населения трудоспособного возраста.

Государственная политика в области занятости включает регулиро- вание занятости населения, финансирование мероприятий по содействию занятости, организацию общественных работ, социальную поддержку без- работным и т. п.

Если состояние незанятости ресурсов проявляется на стадии спада, то в фазе подъема может наблюдаться другая макроэкономическая «бо- лезнь» – инфляция.