Перераспределение доходов в обществе

Действие рыночного механизма порождает проблему дифференциации доходов в обществе. Если дифференциация доходов очень высока, то у населения страны складывается ощущение несправедливости, что приводит к социальной нестабильности.

Эту проблему решает государство путем перераспределения национального дохода и осуществления социальной политики, направленной на поддержание наименее обеспеченных членов общества и их семей. Эта политика проводится с целью ослабить социальную напряженность в обществе, создать благоприятные условия существования для граждан, обеспечить рост их благосостояния.

Социальные программы включают в себя меры социального страхования, программы государственной помощи малоимущим семьям, социальные услуги, трансферты.

СТАБИЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

Рынку свойственна цикличность, порождающая множество экономических проблем. На их решение направлена антициклическая политика государства, которую принято называть стабилизационной политикой.

Стабилизационная политика государства – это составная часть макроэкономической политики, представляющая собой комплекс мер, направленных на стабилизацию экономики на уровне полной занятости или на уровне потенциального выпуска.

Цель стабилизационной политики государства: сглаживание амплитуды колебаний фактического ВВП относительно линии тренда (см. рис. 3.1).

Стабилизационная политика проводится в двух направлениях:

1. В условиях спада – политика, стимулирующая деловую активность.

2. В условиях подъема – сдерживающая политика, (недопущение перегрева экономики – «инфляционного разрыва»).

В основу стабилизационной политики положена теория «эффективного спроса» Дж. М. Кейнса.

Рассмотрим графическую модель стабилизационной политики в действии, а именно, воздействие государства на совокупный спрос (рис. 4.3).

 

 

Рис. 4.3. Воздействие государства на совокупный спрос

в фазе кризиса (а) и в фазе подъема (б)

 

Итак, на понижательной волне циклических колебаний, т.е. в период кризиса, депрессии, государственная политика, направленная на стимулирование совокупного спроса, приводит к его повышению, что на рис. 4.3,а показывает смещение кривой совокупного спроса AD вверх в положение AD₁. В результате этого экономика приближается к уровню полной занятости Y^*.

В фазе подъема и «бума» в экономике действие стабилизационной политики изображено на рис. 4.3,б. Кривая AD смещается вниз в положение AD₁, что приведет к ликвидации инфляционного разрыва и возвращению экономики к уровню потенциального выпуска Y^*.

Для определения фазы среднесрочного цикла, в которой находится экономика в конкретный период времени, правительство использует данные о динамике показателей экономической конъюнктуры. Эти показатели правительству предоставляют официальные статистические службы и специальные научно-исследовательские центры.

В зависимости от характера изменения макроэкономических показателей на различных фазах цикла, их подразделяют на три группы:

1. Проциклические, которые растут во время стадии оживления и подъема и снижаются во время кризиса и депрессии (например, объем промышленного производства, прибыль в бизнес-секторе, процентные ставки в краткосрочном периоде, объем денежной массы и т.п.).

2. Контрциклические, которые растут во время кризиса и депрессии и падают во время оживления и подъема (например, уровень безработицы, количество банкротств в реальном и финансовом секторах экономики, товарно-материальные запасы).

3. Ациклические, которые являются индифферентными к фазам цикла (например, величина расходов на национальную оборону, на фундаментальные научные исследования и т.п.).

Между уровнем деловой активности в экономике, который измеряется объемом ВВП, и перечисленными выше тремя группами показателей существует корреляционная связь.

В зависимости от возможности показателей предопределять наступление кризиса в экономике их подразделяют на следующие две группы:

1. Опережающие показатели, которые предвосхищают и опережают поворотные точки цикла (например, объем товарно-материальных запасов начинает увеличиваться, а цены на акции и степень загрузки производственных мощностей начинают снижаться раньше, чем наступит кризис; изменение этих же показателей в обратном направлении начинается раньше, чем наступит подъем в экономике).

2. Запаздывающие показатели, которые в своей динамике отстают от поворотных точек цикла (например, уровень безработицы достигает максимума позже, чем наступает кризис).

Стабилизационная политика осуществляется во всех странах с рыночной экономикой, имея при этом свои национальные особенности. В связи с последним обстоятельством невозможно разработать универсальные методы этой политики для всех стран, однако знание этих методов и закономерностей циклического развития экономики необходимо для разработки эффективной макроэкономической политики в рамках любой национальной модели экономической системы.

В заключение следует отметить, что в ходе принятия правительственных решений возникают проблемы, которые рассматривает «теория общественного выбора» (ее ведущие представители – Кеннет Эрроу, Дункан Блэк, Джеймс Бьюкенен, Дуглас Норт, Манкур Олсон и др.), предметом которой является исследование взаимозависимости политических и экономических явлений. В рамках этой теории рассматриваются механизмы принятия политиками макроэкономических решений.

Проблемы, которые исследуются этой теорией, следующие:

1. Лоббизм – это оказание давления на правительство группами, заинтересованными в его определенных решениях.

2. Поиск политической ренты – это получение экономической ренты при помощи политических институтов (группы давления получают ее, когда законодатели принимают выгодные для группы решения, например введение импортных пошлин, от которого выигрывают отечественные производители).

3. Логроллинг – это торговля голосами избирателей, когда индивид, группа или партия в голосовании по какому-либо вопросу обещает свою поддержку другому индивиду, группе или партии голосами при голосовании по какому- либо вопросу в обмен на поддержку противоположной стороны при голосовании по вопросу, интересующему первую сторону.

Одно из важнейших направлений теории общественного выбора – это исследование моделей политических выборов (однопартийная, двухпартийная, многопартийная, демократическая, тоталитарная и т.п.) с использованием методов экономического анализа и тех сложностей, которые возникают при их реализации.

Следует отметить заслуги французского философа, общественного деятеля и экономиста XVIII в. Жана Антуана Кондорсе и современного американского экономиста Кеннета Эрроу, основные значимые результаты исследования которых названы их именами:

1. Парадок Кондорсе о непоследовательности голосования простым большинством голосов.

2. Теорема невозможности Эрроу, которая ставит под сомнение возможность достижения согласованного коллективного выбора в случае, если число альтернатив более двух.

В силу экономических причин возникает политическое неравенство между отдельными группами населения, следовательно, возможно принятие правительством неэффективных решений, т.е. фиаско государства. К причинам такого положения дел относятся: нарушение пропорций между предельными затратами и предельными выгодами при принятии решения, неравенство в получении информации, недобросовестность государственных чиновников и др.

Основные понятия: система государственного регулирования экономики, инструменты государственного регулирования экономики, рыночный механизм, правовое обеспечение функционирования рыночного механизма, общественные товары, положительные и отрицательные внешние эффекты (экстерналии), перераспределение доходов, стабилизационная политика государства.

Вопросы и задания

 

1. Охарактеризуйте известные в практике типы и модели государственного регулирования экономики.

2. Обоснуйте необходимость государственного регулирования экономики.

3. В чем состоит существо такой функции государства, как правовое обеспечение функционирования рыночного механизма?

4. Дайте характеристику общественных товаров, раскройте их особенности.

5. Докажите объективную необходимость функции государства, связанной с защитой конкуренции.

6. Каким образом государство осуществляет перераспределение доходов в обществе?

7. Дайте определение положительных и отрицательных внешних эффектов (экстерналий)и приведите их примеры.

8. Каким образом государство осуществляет перераспределение доходов в обществе?

9. В чем заключается стабилизационная политика государства?

10. Какими мерами государство добивается стабилизации экономики?

Глава пятая

НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА