Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений.



Мы поможем в написании ваших работ!


Мы поможем в написании ваших работ!



Мы поможем в написании ваших работ!


ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений.



Под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению РФ, следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей гос. власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властeй, систему взаимных сдержек и противовесов. В системе, структуре и процедурах деят-ти органов закон., испол. и судебной власти отражена федеративная природа России. Особенность. системы гос. органов России заключается в том, что отдельные ее составные части (совокупность органов) сами образуют системы органов, являясь тем самым подсистемами единой системы. Однако элементы (объекты) этой системы неоднородны: Федеральное Собрание являётся конечным объектом, не образующим своей собственной системы и структурно состоящим из двух элементов — палат; Правительство России как совокупный орган испол. власти образует систему федеральных органов исполнительной власти; федеральные суды, имеют свою систему — Конституционный Суд как конечный субъект этой системы и две подсистемы: систему федеральных судов общей юрисдикции с подсистемами общих и военных судов (могут создаваться и иные специализированные суды), замыкающуюся на Верховном Суде РФ,, и систему федеральных арбитражных судов с Высшим Арбитражным Судом РФ. Система органов гос. власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной областей, автономных округов, как гласит ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, создается ими самостоятельно в соответствии с основами констит. строя и общими принципами организации представительных и испол. органов гос. власти,. Систему органов местного управления составляют государственные органы, организованные по территориальному или функционально-отраслевому принципам, осуществляющие управленческую деятельность посредством, структурных подразделений в административных границах конкретной территории. К ним относятся территориальные органы юстиции, внутренних дел, финансовые, сельского хозяйства, архитектуры и строительства, по управлению государственным имуществом, по промышленности, торговле, земельным ресурсам и др.

Виды гос. органов могут быть распределены: - 1)по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные, судебные; 2) по принципу федерализма: федеральные, субъектов федерации;

3) по территориальному масштабу: центральные, региональные (территориальные), местные;

4) по характеру и объему компетенции: общей компетенции, специально - функциональной компетенции (отраслевой и межотраслевой), особой компетенции;

5)по виду государственной деятельности: гражданские, военные, правоохранительные, специализированные;

6)по порядку образования: легитимные (конституционные, учреждена законном основания) и нелегитимные (образованные в нарушение установленного законом порядка);

7)по организационно-правовым формам: коллективные, единоличные; 8) по формам принятия решений: коллегиальные, единоначалия;

9) по формам и методам осуществления функций государственного управления: политические, административные, фискальные, «силовые», экономические, финансовые, карательные, контрольно-надзорные, консультационные, координационные;

10) по особенностям исполнения возложенных полномочий: властно –управленческие, вспомогательные.

Принцип федерализма предполагает наличие двух уровней государственных органов России: 1) уровень федеральных органов государственный власти; 2) уровень органов государственной власти субъектов федерации.

Виды региональных, представительных законодательных органов власти своеобразные отличия. Среди них можно выделить институты с i правовыми статусами: республиканские парламенты; краевые законодательные собрания;областные думы; городские думы; представительные органы власти автономных округов и области.

Проблемы взаимоотношений.

Проблема взаимодействия МС с органами гос. власти имела и имеет место практически на всех этапах развития МС как в России, так в других странах.

Конституция России закрепила организационную обособленность МС от органов гос. власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои.

Очевидным является тот факт, что вопро­сы местного значения неотделимы от государственного ин­тереса, не остаются и не могут остаться без влияния госу­дарства.

На федеральном уровне в отношении МС решаются две задачи - обеспече­ние гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправле­ния. Они решаются следующими способами:

во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;

во-вторых, федеральные органы государственной власти принимает программы государственной поддержки местного самоуправления;

в-третьих, для обеспечения федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ " принимаются ряд федеральных законов.

В становлении и развитии МС большую роль играют органы государственной власти субъектов РФ. Взаимодействие последних с органами МС в зна­чительной степени определяет эф-ть осуществления регио­н. политики — решения экономических, полит. и соц. проблем развития мун. образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает ре­зультативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации гос. задач: укреп­ление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизнен­ных интересов населения, проведение мероприятий по социальной за­щите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.

Признание МС означает, что государство видит в нем некий соц. институт, не обладающий свойствами гос. структуры. Децентрализация управления - это способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной защиты общества и граждан, гармоничного развития духовных, культурных, экономических связей между всеми частями Российского государства.

Сегодня взаимодействие региональных органов гос.власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов:

 законности,

сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муни­ципального образования, учета исторических и местных традиций,

 самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий,

 взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совмес­тного решения;

 обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения,

 добровольности заключения договоров и соглашений;

взаимной ответственности,

 гласности.

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимо­действия органов гос. власти субъектов РФ и органов МС:

1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;

2) разработка и при­нятие региональных программ развития местного самоуправления,

3) совершенствование разграничения компетенции гос. органов и органов МС,

4) обеспече­ние финансово-экономической основы местного самоуправления,

5) содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций,

6) защита прав граждан на осуществление местного самоуп­равления.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организацион­ных формах:

во-первых, главными взаимодействующими структу­рами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления;

во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;

в-третьих, для решения вопросов требующих по­стоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;

в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных обра­зований, для чего им придается необходимый статус.

На некоторых территориях субъектов во взаимоотношениях органов гос. власти и МС имеются две крайности, либо они существуют как бы параллельно, автономно, доводя эту автономность до абсурда, либо МС подменяют государственным местным управлением, а это не лучшим образом влияет на существующую социально-экономическую ситуацию в регионе.

Решение существующих проблем взаимодействия органов государственной власти иМС , а также многих иных, требует четкого разграничения компетенции между органами субъектов Федерации и местным самоуправлением, определения вопросов совместного ведения и перечень полномочий, передаваемых друг другу на основе добровольно заключенного соглашения.

В законах ряда субъектов РФ о порядке передачи отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям существуют прямые расхождения с Конституцией РФ и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В частности, предусматривается возможность передачи полномочий по договору, хотя в Конституции РФ не установлен такой порядок. В ней говорится, что переда­ча может происходить только по закону.

С целью гармонизации взаимоотношений регионам необходим комплексный нормативный правовой акт, например—Закон “О взаимодействии органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления субъекта Федерации. Он устанавливал бы общие прин­ципы данного взаимодействия для эффективного решения вопросов государственного и местного значения, управления процессами экономического и социального развития субъекта и муни­ципальных образований в интересах населения.



Последнее изменение этой страницы: 2016-12-27; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.233.242.204 (0.01 с.)