Статья 2. Правовое регулирование отношений, связанных с осуществлением деятельности в области гражданской авиации на аэродромах и в аэропортах Российской Федерации

Содержание

 

1.

Проект Федерального закона «Об аэродромах, аэропортах и аэропортовой деятельности в гражданской авиации Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

2-34

 

ПРОЕКТ

(вариант на 01.02.2016 г)

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

ОБ АЭРОДРОМАХ, АЭРОПОРТАХ И АЭРОПОРТОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

 

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие из деятельности в области гражданской авиации на аэродромах и в аэропортах Российской Федерации, устанавливает порядок строительства, открытия, закрытия аэродромов и аэропортов, порядок осуществления в них деятельности, в том числе оказания услуг, а также устанавливает основы государственного регулирования деятельности на аэродромах и в аэропортах.

2. Особенности государственного управления, а также особенности осуществления экономической деятельности и правового положения субъектов такой деятельности в аэропортовых особых экономических зонах устанавливаются законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах.

3. Под аэропортами и аэродромами (вертодромами) в настоящем Федеральном законе понимаются аэропорты и аэродромы (вертодромы) в том значении, как они определены в Воздушном кодексе Российской Федерации и в настоящем Федеральном законе.

 

Статья 2. Правовое регулирование отношений, связанных с осуществлением деятельности в области гражданской авиации на аэродромах и в аэропортах Российской Федерации

 

1. Законодательство об аэродромах, аэропортах и аэропортовой деятельности основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации.

2. Осуществление деятельности гражданской авиации на аэродромах, а также в аэропортах регулируется настоящим Федеральным законом, Воздушным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, федеральными авиационными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

 

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

 

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

Авиатопливообеспечение воздушных перевозок – совокупность организационных мероприятий и деятельности различных хозяйствующих субъектов, направленная на обеспечение эксплуатации и обслуживания воздушных судов кондиционными авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями (прием, хранение, подготовка, контроль качества, заправка (выдача для заправки) воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями).

Осуществление авиатопливообеспечения воздушных перевозок определяются федеральными авиационными правилами.

Авиационная безопасность – состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

(п. 1 ст. 83 «Воздушный Кодекс РФ» от 19.03.1997 г. № 60 -ФЗ)

Авиационная деятельность – организационная, производственная, научная и иная деятельность физических и юридических лиц, направленная на поддержку и развитие авиации, удовлетворение нужд экономики и населения в воздушных перевозках, авиационных работах и услугах, в том числе на создание и использование аэродромной сети аэропортов, и решение других задач

(Абзац 4, ст. 1 в редакции Федерального Закона от 08.01 1998 г. № 10-ФЗ)

Администрация гражданских аэродромов и аэропортов - главный оператор гражданского аэродрома, аэропорта;

Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности гражданской авиации, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

Аэродром – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов и включающий в себя земельные участки в границах аэродромной территории или акватории с расположенными на данных земельных участках зданиями, сооружениями и (или) под данными земельными участками оборудованием и конструктивными элементами. Границы аэродромной территории определяются на основании документации по планировке территории;

Аэропорт — комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование.

/п.3 ст. 40 Воздушного Кодекса РФ в редакции Федерального Закона от 13.07.2015 г. № 254-ФЗ/

Международный аэропорт — аэропорт, который открыт для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и в котором в установленном законодательством Российской Федерации порядке функционирует пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

/п.4 ст. 40 Воздушного Кодекса РФ в редакции Федерального закона от 13.07.2015 №254-ФЗ/

Аэропорт федерального значения — аэропорт, необходимый для организации воздушного сообщения между городами федерального значения Москвой, Санкт-Петербургом, Севастополем и административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, а также международные аэропорты. Перечень аэропортов федерального значения утверждается правительством Российской Федерации.

/дополнение п.8 ст. 40 Воздушного Кодекса РФ в редакции Федерального закона от 13.07.2015 №254-ФЗ/

Аэропорт регионального значения - аэропорт, обеспечивающий воздушные перевозки между двумя и более субъектами Российской Федерации, не включенный в Перечень аэропортов федерального значения. Решения об отнесении аэропортов к уровню регионального значения принимаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области гражданской авиации;

Аэропорт местного значения - аэропорт, обеспечивающий выполнение воздушных перевозок на местных воздушных линиях одного субъекта Российской Федерации. Решения об отнесении аэропортов к уровню местного значения принимаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области гражданской авиации по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальными органами власти;

Операторы аэропорта и на аэродроме - владельцы объектов инфраструктуры гражданского аэродрома и/или аэропорта, иные юридические и физические лица, осуществляющие на территории аэродрома и/или аэропорта авиационную деятельность и имеющие при необходимости соответствующий сертификат и лицензию;

Главный оператор аэропорта - оператор (юридическое лицо) - держатель сертификата соответствия гражданского аэродрома, имеющий на праве собственности, на условиях аренды или на другом законном основании аэродром, осуществляющий координацию работ в аэропорту, обеспечивающий готовность аэродрома и/или аэропорта к приему и выпуску воздушных судов и обслуживанию воздушных перевозок, а также соблюдение всеми операторами аэропортов и пользователями требований безопасности полетов, транспортной (авиационной) и экологической безопасности, качества выполняемых работ и предоставляемых услуг;

Владельцы объектов инфраструктуры гражданского аэродрома и/или аэропорта - юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры аэропорта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании;

Неавиационная деятельность на аэродромах и в аэропортах - деятельность на территории аэродромов и в аэропортах по предоставлению на коммерческой основе сервисных услуг, включая торговлю и общественное питание, услуг по парковке автомашин, почтово-банковским операциям и других услуг, не относящихся к авиационной деятельности;

Объекты инфраструктуры гражданского аэродрома и аэропорта – взлетно-посадочные полосы, рулежные и магистральные дорожки, перроны, места стоянок воздушных судов, системы и средства навигационного оборудования и обеспечения, системы управления движением воздушных судов, другие системы управления, включая информационные, железнодорожные и автомобильные подъездные пути и эстакады, линии связи, электросети, системы и устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, системы транспортной (авиационной) безопасности и контроля, перегрузочное оборудование, иные устройства, оборудование, инженерные коммуникации, аэровокзалы, терминалы и склады, привокзальные площади, охранные ограждения и системы,топливно-заправочные комплексы, иные строения и сооружения, расположенные на территории гражданского аэродрома и аэропорта предназначенные для обслуживания пассажиров, обработки грузов,обеспечения безопасности полетов, маневрирования и стоянки воздушных судов, авиационно-технического обслуживания воздушных судов, оказания услуг и работы аэродромных служб, обеспечивающих полеты;

Санитарно-защитная зона аэропорта (аэродрома) - участок земли и резервируемые территории закрепленные за аэропортом (аэродромом) в целях обеспечения экологической безопасности окружающей среды и условий безопасности полетов в районе аэропортов (аэродромов).

Старший авиационный начальник аэродрома – должностное лицо, назначаемое на аэродроме совместного базирования или использования федеральным органом исполнительной власти по принадлежности аэродрома;

Территория аэродрома – участки земли с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенные для взлета, обеспечения захода на посадку и посадки, руления и стоянки воздушных судов и других летательных аппаратов;

Территория аэропорта – территории, включающие в совокупности аэродром (вертодром), аэровокзал, другие объекты, в том числе объекты инфраструктуры аэропорта, предназначенные для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок, а также иные территории, на которых находятся объекты инфраструктуры, которыми под цели авиационной деятельности управляют операторы аэропорта;

Технологическое накопление грузов - формирование партий грузов в ожидании подачи транспортных средств, осуществляемое при обработке грузов;

Обработка грузов и(или) багажа - комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов и (или) багажа с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, в том числе перемещение грузов в границах аэродрома или аэропорта и их технологическое накопление, или по перегрузке грузов без их технологического накопления с одного вида транспорта на другой вид транспорта;

Район аэродрома - воздушное пространство над аэродромом и прилегающей к нему местностью в установленных границах в горизонтальной и вертикальной плоскостях, определяемых в соответствии с федеральными авиационными правилами.

 

Содержание

 

1.

Проект Федерального закона «Об аэродромах, аэропортах и аэропортовой деятельности в гражданской авиации Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

2-34

 

ПРОЕКТ

(вариант на 01.02.2016 г)

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

ОБ АЭРОДРОМАХ, АЭРОПОРТАХ И АЭРОПОРТОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

 

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие из деятельности в области гражданской авиации на аэродромах и в аэропортах Российской Федерации, устанавливает порядок строительства, открытия, закрытия аэродромов и аэропортов, порядок осуществления в них деятельности, в том числе оказания услуг, а также устанавливает основы государственного регулирования деятельности на аэродромах и в аэропортах.

2. Особенности государственного управления, а также особенности осуществления экономической деятельности и правового положения субъектов такой деятельности в аэропортовых особых экономических зонах устанавливаются законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах.

3. Под аэропортами и аэродромами (вертодромами) в настоящем Федеральном законе понимаются аэропорты и аэродромы (вертодромы) в том значении, как они определены в Воздушном кодексе Российской Федерации и в настоящем Федеральном законе.

 

Статья 2. Правовое регулирование отношений, связанных с осуществлением деятельности в области гражданской авиации на аэродромах и в аэропортах Российской Федерации

 

1. Законодательство об аэродромах, аэропортах и аэропортовой деятельности основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации.

2. Осуществление деятельности гражданской авиации на аэродромах, а также в аэропортах регулируется настоящим Федеральным законом, Воздушным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, федеральными авиационными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

 

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

 

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

Авиатопливообеспечение воздушных перевозок – совокупность организационных мероприятий и деятельности различных хозяйствующих субъектов, направленная на обеспечение эксплуатации и обслуживания воздушных судов кондиционными авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями (прием, хранение, подготовка, контроль качества, заправка (выдача для заправки) воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями).

Осуществление авиатопливообеспечения воздушных перевозок определяются федеральными авиационными правилами.

Авиационная безопасность – состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

(п. 1 ст. 83 «Воздушный Кодекс РФ» от 19.03.1997 г. № 60 -ФЗ)

Авиационная деятельность – организационная, производственная, научная и иная деятельность физических и юридических лиц, направленная на поддержку и развитие авиации, удовлетворение нужд экономики и населения в воздушных перевозках, авиационных работах и услугах, в том числе на создание и использование аэродромной сети аэропортов, и решение других задач

(Абзац 4, ст. 1 в редакции Федерального Закона от 08.01 1998 г. № 10-ФЗ)

Администрация гражданских аэродромов и аэропортов - главный оператор гражданского аэродрома, аэропорта;

Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности гражданской авиации, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

Аэродром – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов и включающий в себя земельные участки в границах аэродромной территории или акватории с расположенными на данных земельных участках зданиями, сооружениями и (или) под данными земельными участками оборудованием и конструктивными элементами. Границы аэродромной территории определяются на основании документации по планировке территории;

Аэропорт — комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование.

/п.3 ст. 40 Воздушного Кодекса РФ в редакции Федерального Закона от 13.07.2015 г. № 254-ФЗ/

Международный аэропорт — аэропорт, который открыт для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и в котором в установленном законодательством Российской Федерации порядке функционирует пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

/п.4 ст. 40 Воздушного Кодекса РФ в редакции Федерального закона от 13.07.2015 №254-ФЗ/

Аэропорт федерального значения — аэропорт, необходимый для организации воздушного сообщения между городами федерального значения Москвой, Санкт-Петербургом, Севастополем и административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, а также международные аэропорты. Перечень аэропортов федерального значения утверждается правительством Российской Федерации.

/дополнение п.8 ст. 40 Воздушного Кодекса РФ в редакции Федерального закона от 13.07.2015 №254-ФЗ/

Аэропорт регионального значения - аэропорт, обеспечивающий воздушные перевозки между двумя и более субъектами Российской Федерации, не включенный в Перечень аэропортов федерального значения. Решения об отнесении аэропортов к уровню регионального значения принимаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области гражданской авиации;

Аэропорт местного значения - аэропорт, обеспечивающий выполнение воздушных перевозок на местных воздушных линиях одного субъекта Российской Федерации. Решения об отнесении аэропортов к уровню местного значения принимаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области гражданской авиации по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальными органами власти;

Операторы аэропорта и на аэродроме - владельцы объектов инфраструктуры гражданского аэродрома и/или аэропорта, иные юридические и физические лица, осуществляющие на территории аэродрома и/или аэропорта авиационную деятельность и имеющие при необходимости соответствующий сертификат и лицензию;

Главный оператор аэропорта - оператор (юридическое лицо) - держатель сертификата соответствия гражданского аэродрома, имеющий на праве собственности, на условиях аренды или на другом законном основании аэродром, осуществляющий координацию работ в аэропорту, обеспечивающий готовность аэродрома и/или аэропорта к приему и выпуску воздушных судов и обслуживанию воздушных перевозок, а также соблюдение всеми операторами аэропортов и пользователями требований безопасности полетов, транспортной (авиационной) и экологической безопасности, качества выполняемых работ и предоставляемых услуг;

Владельцы объектов инфраструктуры гражданского аэродрома и/или аэропорта - юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры аэропорта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании;

Неавиационная деятельность на аэродромах и в аэропортах - деятельность на территории аэродромов и в аэропортах по предоставлению на коммерческой основе сервисных услуг, включая торговлю и общественное питание, услуг по парковке автомашин, почтово-банковским операциям и других услуг, не относящихся к авиационной деятельности;

Объекты инфраструктуры гражданского аэродрома и аэропорта – взлетно-посадочные полосы, рулежные и магистральные дорожки, перроны, места стоянок воздушных судов, системы и средства навигационного оборудования и обеспечения, системы управления движением воздушных судов, другие системы управления, включая информационные, железнодорожные и автомобильные подъездные пути и эстакады, линии связи, электросети, системы и устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, системы транспортной (авиационной) безопасности и контроля, перегрузочное оборудование, иные устройства, оборудование, инженерные коммуникации, аэровокзалы, терминалы и склады, привокзальные площади, охранные ограждения и системы,топливно-заправочные комплексы, иные строения и сооружения, расположенные на территории гражданского аэродрома и аэропорта предназначенные для обслуживания пассажиров, обработки грузов,обеспечения безопасности полетов, маневрирования и стоянки воздушных судов, авиационно-технического обслуживания воздушных судов, оказания услуг и работы аэродромных служб, обеспечивающих полеты;

Санитарно-защитная зона аэропорта (аэродрома) - участок земли и резервируемые территории закрепленные за аэропортом (аэродромом) в целях обеспечения экологической безопасности окружающей среды и условий безопасности полетов в районе аэропортов (аэродромов).

Старший авиационный начальник аэродрома – должностное лицо, назначаемое на аэродроме совместного базирования или использования федеральным органом исполнительной власти по принадлежности аэродрома;

Территория аэродрома – участки земли с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенные для взлета, обеспечения захода на посадку и посадки, руления и стоянки воздушных судов и других летательных аппаратов;

Территория аэропорта – территории, включающие в совокупности аэродром (вертодром), аэровокзал, другие объекты, в том числе объекты инфраструктуры аэропорта, предназначенные для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок, а также иные территории, на которых находятся объекты инфраструктуры, которыми под цели авиационной деятельности управляют операторы аэропорта;

Технологическое накопление грузов - формирование партий грузов в ожидании подачи транспортных средств, осуществляемое при обработке грузов;

Обработка грузов и(или) багажа - комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов и (или) багажа с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, в том числе перемещение грузов в границах аэродрома или аэропорта и их технологическое накопление, или по перегрузке грузов без их технологического накопления с одного вида транспорта на другой вид транспорта;

Район аэродрома - воздушное пространство над аэродромом и прилегающей к нему местностью в установленных границах в горизонтальной и вертикальной плоскостях, определяемых в соответствии с федеральными авиационными правилами.