Международное положение и внешняя политика СССР в 1953-1964 гг.

1953-1964 гг. стали апогеем «Холодной войны». Этот период называют «политикой кризисной дипломатии».

Выразителем внешнеполитическо­го курса СССР в десятилетие, последовавшее за 1953 г. Выразителем одной из этих тенденций был министр иностранных дел В. М. Моло­тов, возглавлявший внешнеполитическое ведомство СССР до июня 1956, другой — министр Д. Т. Шепилов и сменивший его 15 февраля 1957 г. А. А. Громыко.

1953 год открыл короткий период «оттепели» в международных отношениях. В июне этого года с одобрения СССР было подписано соглашение о перемирии в Корее. В 1954 г. СССР вступил в ЮНЕСКО. Обозначившееся в мае 1953-го сближение с Югославией завершилось подписанием в июне 1955 г. советско-югославской декларации, в ко­торой выражались принципы неделимости мира, независимости мир­ного сосуществования от идеологии и различий в общественном уст­ройстве; признание права народов самостоятельно выбирать конкрет­ные формы социализма.

В мае 1955 г. СССР подписал договор о восстановлении суверенитета Австрии. Советский Союз, по договоренности с другими держа­вами-победительницами, согласился вывести свои войска из этой стра­ны, обязавшейся соблюдать строгий нейтралитет. Июльская (1955 г.) встреча лидеров четырех держав-победительниц в Женеве обозначила потепление мирового политического климата — «дух Женевы». В сентябре 1955 г. при посещении Москвы канцлером ФРГ К. Аденауэром постигнута договоренность о прекращении состояния войны и уста­новлении дипломатических отношений между СССР и ФРГ. В октябре 1956 г. нормализованы отношения с Японией.

Большое внимание вопросам международной обстановки и перспективам мирового развития было уделено на XX съезде КПСС. В его документах сделаны выводы о возможности предотвращения новой мировой войны и разнообразии форм перехода к социализму. Линия на примиренчество с Западом и терпимость к различиям в соцлагере отразилась в роспуске в апреле 1956 г. Информационного бюро ком­мунистических и рабочих партий, ассоциировавшегося со штабом мировой революции и диктатом КПСС в отношении «братских» партий. В 1955 г. руководство СССР выступало с призывом прекратить гонку вооружений и созвать всемирную конференцию по этому вопросу.

В подтверждение нового внешнеполитического курса Советский Союз почти в два раза сократил численность своих Вооруженных сил. с 2,8 млн. человек на начало 1955 г. она доведена до 3,6 млн. к декабрю 1959-го. В рамках этого сокращения были ликвидированы советские военные базы в Поркалла-Удд в Финляндии, Порт-Артуре в Китае, выведены войска из Австрии, Румынии, уменьшены группы войск в Венг­рии, ГДР, Польше. Новое «значительное сокращение» Советской Ар­мии объявлено в 1960 г. По западным оценкам, советские Вооруженные t иль] достигли минимальной численности в 3 млн. человек к июлю 1961 г., пнем в связи с берлинским кризисом она вновь увеличивалась.

Весной 1958 г. в СССР прекращены испытания термоядерного оружия. Смягчению международной напряженности способствовало развитие внешней торговли. К концу 50-х годов СССР был связан торговыми договорами более чем с 70 странами мира.

В то же время политику СССР отличала твердость в отстаивании внешнеполитических интересов страны. В ответ на включение в октяб­ре 1954 г. Западной Германии в военную организацию НАТО в мае 1955-го по инициативе нашей страны создана Организация Варшавс­кого Договора — военно-политический союз СССР и стран «социа­листического лагеря», противостоящий НАТО и другим военно-по­литическим блокам, возникшим под руководством США. (ОВД про­существовала до 1 июня 1991.) В августе 1957 г. в СССР успешно прошли испытания межконтинентальной баллистической ракеты, делавшие уязвимой территорию США в случае войны. Призрак советского ядер­ного возмездия стал новым фактором на переговорах советских лиде­ров с Западом. Во многом благодаря этому осенью 1956 г. удалось пре­кратить агрессию Англии, Франции и Израиля против Египта в так называемом Суэцком кризисе. С ним связана отставка Д. Т. Шепилова с поста министра иностранных дел Советского Союза, на который он был назначен 1 июня 1956 г., накануне визита И. Б. Тито в СССР Хрущев говорил в этой связи: приезжает Тито — а у нас Молоток министр иностранных дел. Молотов работал вместе со Сталиным, который говорил, что только мизинцем шевельну — и нет Югославии, Молотов все это поддерживал, проводил эту линию, надо освободит" его от этого дела. Так состоялось назначение Шепилова министром.

26 июля 1956 г. Египет национализировал компанию Суэцкого канала, заявив, что будет уважать свободу судоходства по каналу соответствии с конвенцией 1888 г. Англия и Франция воспротивились национализации, квалифицировали ее как произвольный и односторонний акт. Хрущев выступил за решительную поддержку Египту, обещая при необходимости помочь президенту Египта Г. А. Насер; военной силой. Англия, Франция и США предприняли попытку до­биться «интернационализации» канала на Лондонской конференции по этому вопросу. Шепилов поддерживал на ней проект Индии, в основе которого лежал принцип строгого соблюдения прав Египта ни канал в сочетании и с учетом интересов международных пользователей канала. Американский проект (план Даллеса), предполагавший передачу управления каналом в руки международной администрации не был принят.

Шепилов считал, что конференция прошла хорошо. Однако накануне ее завершения он получил шифровку из Москвы от Хрущева и Булганина: «Перед самым отъездом дайте по мордам этим империлистам», т.е. Англии, Франции, США. Шепилов посчитал это ненужным, поскольку канал остался у Египта, и оставил «морды» в целости. Хрущев расценил это как недопустимое стремление Шепилова самостоятельно руководить внешней политикой страны. По существу это и стало причиной его смешения с министерского поста.

По окончании конференции события в зоне Суэцкого канала развивались вопреки ожиданиям Д. Т. Шепилова. Англия и Франция использовали для развязывания агрессии против Египта Израиль. В ночь на 30 октября израильские войска вторглись на его территорию, Англия и Франция начали бомбардировки Египта. 5 ноября они высадили де­сант в районе Порт-Саида. Советский Союз выступил с посланиями к правительствам Великобритании, Франции, Израиля (5 и 15 ноября) с серьезными предупреждениями. Они оказали решающее влияние на прекращение агрессии: 7 ноября военные действия были прекращены. 22 декабря 1956 г. из зоны канала выведены войска Англии и Фран­ции, 7 марта 1957 г. — войска Израиля. В процессе этих событий 15 февраля 1957 г. состоялось назначение на пост министра иностран­ных дел А. А. Громыко, который никогда не позволял себе нарушать инструкции высшего руководства.

Аналогичная ситуация сложилась в результате агрессии США и Израиля против Сирии. СССР дал агрессорам ультиматум, заявив. Что если в течение 24 часов не будут выведены войска, то СССР в Сирию пошлет добровольцев. Боевые действия в Сирии были прекращены.

Руководство СССР и США понимали, что локальные конфликты могут привести к крупномасштабной войне. В результате первого визита Хрущева в США в 1959 г. он встретился с президентом Эйзенхауэром, в результате чего договорились через год встретиться в Париже и договориться о сокращении ядерных вооружений. Однако 1 мая 1960 г. под Свердловском сбивают американский самолет-шпион У-2. Пилот Пауэрс был взят в плен (в 1950- первой половине 1960- гг. над территорией СССР было сбито 39 американских самолетов-разведчиков).

Приехав в Париж, Хрущев потребовал от Эйзенхауэра извинений. Переговоры были сорваны, Хрущев «хлопнул дверью». Был сорван и визит Эйзенхауэра в СССР.

Появление новых видов вооружения меняло взгляды на строительство Вооруженных сил. «Если подойти разумно, — говорил Н. С. Хрущев в сентябре 1958 г., — то можно в короткий срок переве­ет армию на ракеты и, закрывшись ими, как щитом, заняться мир­ными делами». В 1957—1959 гг. в Вооруженных силах формировались первые части и соединения межконтинентальных ракет, велось строительство их стартовых площадок.

В конце 50-х годов одним из очагов напряженности в Европе оста­ться Западный Берлин. В ноябре 1958-го СССР предложил странам-победительницам заключить мирный договор с двумя германскими государствами и одновременно объявить Западный Берлин вольным городом. Но это предложение было отвергнуто. Не решен был герман­ский вопрос и на встрече министров иностранных дел в Женеве. СССР настаивал на признании ГДР, Запад — на объединении Германии под эгидой ФРГ. Не достигнута договоренность по этому вопросу и во время визита Н. С. Хрущева в США в сентябре 1959 г.

Тем не менее, в июне 1961 г. советско-американские отношения получили дальнейшее развитие на встрече Хрущева с новым американским президентом Дж. Кеннеди в Вене, во время которой главным вопросом вновь стала ситуация вокруг Берлина. Из-за жесткой позиции Н. С. Хрущева встреча закончилась провалом. В результате Запад­ный Берлин не стал вольным городом и остался в составе ФРГ, одна­ко по рекомендации совещания руководителей стран—участниц Вар­шавского Договора в ночь с 12 на 13 августа 1961 г. граница между Восточным и Западным Берлином была закрыта проволочными заг­раждениями, а затем бетонной стеной. В общей сложности система заградительных сооружений на границе между ГДР и Западным Берлином протянулась на 162 км, в том числе 45 км в черте города. Суще­ствовавший до возведения стены порядок движения и контроля на путях между Западным Берлином и Западной Германией был сохра­нен, но массовый отток населения ГДР на Запад остановлен так же, как и ежедневный наплыв западноберлинцев в ГДР для приобретения там по более дешевым ценам продуктов и некоторых услуг, что, соб­ственно, и было главной причиной кризиса. Напряжение вокруг За­падного Берлина некоторое время еще сохранялось, но угроза воен­ного столкновения все же была устранена. Стена, ставшая символом «холодной войны» на многие десятилетия, демонтирована после при­соединения ГДР к ФРГ (3 октября 1990).

На XV сессии ООН Хрущев внес предложение о всеобщем полном разоружении, предоставление независимости колониям и выборе трех секретарей ООН от капиталистических, социалистических стран и стран неприсоединения (на этой конференции Хрущеву не понравилось выступление филиппинской делегации. Выступление делегатов от Филиппин было прервано демонстративным стучанием башмака по столу. Отсюда появилось выражение «башмачная дипломатия»).

1 января 1959 г. на Кубе победила национально-освободительная революция. Руководителем революции стал Фидель Кастро (32 года). Все американские компании и собственность были национализированы в пользу кубинского народа. США объявили Кубе экономическую и политическую блокаду. Куба обратилась за помощью к СССР и приняла социалистическую ориентацию. СССР начал оказывать крупномасштабную экономическую и военную помощь Кубе. США провели ряд военных операций против Кубы, но они закончились провалом (высадка наемников в «заливе свиней» - Плайхерон, подготовка покушения на Ф. Кастро и кубинское руководство, нарушение границ воздушного и морского пространства). В связи с подготовкой США к агрессии против Кубы, СССР тайно поставил на Кубу ядерные ракеты. Узнав о ядерных ракетах, США принимает решение о начале ядерной атаке против Кубы. В 1962 г. разразился так называемый «Карибский кризис» в совет­ско-американских отношениях, возникший после ввоза на Кубу со­ветских ядерных ракет и поставивший мир на грань ядерной войны. С целью избежания мировой катастрофы президент Кеннеди обратился к Хрущеву о начале переговоров. Они договорились: СССР убирает ядерные ракеты с территории Кубы, а США убирает свои ракеты с территории Турции и Италии, и прекращает шпионске полеты над советским государством.

После кризиса началась полоса новой относительной разрядки и советско-американских отношениях. 5 августа 1963 г. СССР, США и Великобритания подписали договор о запрещении ядерных испыта­ний в атмосфере, космосе и под водой, в 1964-м — соглашение о нераспространении ядерного оружия.

Советский Союз уделял большое внимание развитию взаимоотношений с государствами «третьего мира» — Индией, Индонезией, Бирмой, Афганистаном и др. Им оказывалась помощь в строительстве крупных народно-хозяйственных объектов (металлургического комбината в Индии, Асуанской плотины в Египте и пр.). В 1953—1964 при финансовой и технической помощи СССР в разных странах построено около 6 тыс. предприятий.

В начале 60-х годов СССР потерпел ряд неудач в отношениях своими союзниками по социалистическому лагерю, прежде всего Китайской Народной Республикой. Советские лидеры с конца 40-х го видели в союзе с ним залог победы социализма во всемирном масштабе. При поддержке СССР в КНР были созданы первоклассные предприятия по производству реактивных истребителей и бомбардировщиков, артиллерийских систем. Китайские специалисты были oзнакомлены с советскими достижениями в области ядерных техноло­гий. Однако курс КПСС на разоблачение культа Сталина вызвал рас­тущий протест руководства Компартии Китая. Его пекинские после­дователи считали, что вооруженные столкновения с империализмом неизбежны, мировой социализм может восторжествовать в результате ядерной войны. Победившие народы, как утверждали маоисты, «крайне быстрыми темпами создадут на развалинах империализма в тысячу раз более высокую цивилизацию, чем при капиталистическом строе, построят свое подлинно прекрасное будущее».

Отношения осложнились в конце 50-х годов, когда руководство КНР отвергло просьбу СССР о размещении на ее территории совет­ских военных баз. В ответ Советский Союз отказался от выполнения подписанного ранее соглашения о сотрудничестве двух стран в обла­сти ядерной физики. Весной 1960-го Советское руководство отозвало несколько тысяч своих специалистов, помогавших Китаю в создании индустриальной базы. В 1963 г. советско-китайские отношения пере­шли в фазу идеологической войны. Советская сторона обвинялась в обуржуазивании, ревизионизме, гегемонизме, капитулянтстве перед американским империализмом в период «Карибского кризиса» и т.п. Позиции Китая в определенной степени разделяли Албания, КНДР, Румыния, «левацкие» национально-освободительные движения стран Латинской Америки, Азии, Африки. Вскоре отношения между СССР и КНР ухудшились настолько, что Китай выдвинул территориальные претензии к СССР на 1,5 млн. кв. км в пограничных районах.

Внешнеполитические конфликты начала 60-х годов отрицательно сказались на престиже СССР.