От сельских тружеников , КФХ

Краснодарского края.

 

Уважаемый Владимир Владимирович и

Сергей Дмитриевич.

Августа 2016года в п. Дорожный Ростовской области по инициативе помощника уполномоченного при Президенте РФ Л.Л. Белых и Губернатора Краснодарского края состоялась встреча по вопросам нарушения земельных отношений между бывшими работниками сельхозпредприятий, социальными работниками,собственниками земельных крестьянских долей,главами КФХ и должностными лицами Департамента земельных и имущественных отношений Краснодарского края,органами местного самоуправления,судебных,следственных, прокурорских инстанций.

С января 2013года в аппарат Президента Российской Федерации, в Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее СПЧ), МОО» Независимый экспертно-правовой совет «(далее НЭПС),Губернатору Краснодарского края обращались жители Краснодарского края - бывшие работники сельхозпредприятий и их правопреемники с жалобами на массовое лишение их права на получение земельных и имущественных паёв в ходе аграрной реформы начала 1990-х годов.

Обращения поступали с указанием,связанные с трудностью ведения частного хозяйства в форме малого товарного производства на землях сельскохозяйственного назначения,поступали сообщения о нарушениях прав фермеров и экономическими проблемами в сельском хозяйстве края и в стране в целом.

В 2014г. юристы СПЧ подготовили более 20 заключений по указанной тематике, фактически ни по одному из которых органы власти и правоохранительные органы Краснодарского края нарушения не подтвердили.

С 14-17декабря 2014года СПЧ провёл специальное заседание в г. Краснодаре по проблемам в т.ч. массового нарушения прав бывших работников сельхозпредприятий и учреждений социальной сферы на получение земельных и имущественных паёв, нарушению прав КФХ в связи с отказом администрации края в продлении договоров аренды на земельные участки.

В рекомендациях Совета проводился правовой анализ материалов из более чем 20 сельскохозяйственных предприятий о нарушениях и был выявлен целый ряд системных проблем, нуждающихся в разрешении:

1) Бездействие трудовых коллективов в принятии решений о закреплении земли за работниками.

2) Бездействие местной администрации в принятии решений о передаче земли в общую собственность участников сельскохозяйственной организации.

3) Бездействие и ошибки землеустроительных и кадастровых органов при выделении собственникам земельных долей земельных участков в натуре.

4) Лишение права на получение земельного пая работников колхоза /совхоза,проживающих на период приватизации не пределами его территории.

5) Лишение права на земельный и имущественный пай в результате банкротства, реорганизации и сделок с землёй хозяйства.

6) Лишение права на получение земельного и имущественного пая социальных работников.

7) Не выделение земельных долей (паёв)в натуре работникам сельскохозяйственных предприятий,реорганизация которых производилась по «особым условиям».

8) Проблемы с государственной регистрацией права собственности на земельный участок и с его выделом в натуре в связи с регистрацией права собственности на весь земельный массив за сельхозпредприятием, которое реорганизовалось по «особым условиям».

9) Предоставление земельных паёв гражданам, заведомо не имевшим на них право, в том числе,путём подлога документов.

10) Признание судами недействительными свидетельств на право собственности на землю работников всего хозяйства по основанию не учёта кого-либо из работников при первичном разделении участка между дольщиками.

11) Односторонний немотивированный отказ органов местного самоуправления от договоров аренды земли с фермерскими хозяйствами,в т.ч. получившими право на выкуп длительное время арендуемых земельных участков в собственность на льготных условиях и пожелавших реализовать это право.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию высказал серьёзную озабоченность сложившейся в Краснодарском крае ситуации с оформлением прав граждан на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения,а также нарушениям прав фермеров,с которыми органы государственной власти и местного самоуправления Краснодарского края в массовом порядке расторгают договоры аренды земли по несущественным основаниям и высказал готовность для обсуждения способов восстановления прав граждан на землю.

Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству уточнил, что в соответствии со статьёй 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов отдельным категориям граждан в т.ч. бывшим работникам сельхозпредприятий, а с 1 марта 2015г.продление договоров аренды с фермерами без торгов.

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ,подтверждая существование системных проблем и массовых прав граждан по данной тематике в течении 15 лет предложил принять правовые и комплексные организационные меры по обеспечению прав земельных дольщиков и фермеров.

Отметил, что в течение всего периода ранее действующего законодательства по изложенной тематике оно нарушалось повсеместно, происходили многочисленные неточности,ошибки и злоупотребления,в результате многие кадастровые и правоустанавливающие документы оказались неверно оформленными, что существенно затрудняло и продолжает затруднять восстановление нарушенных прав,в т.ч в судебном порядке.

Институт указал, что критикуя неконструктивную противоположность мнений СПЧ и администрации Краснодарского края,обращено внимание на первостепенную необходимость единства и согласованности позиции органов власти, сельхозпроизводителей, граждан и институтов гражданского общества для системного и комплексного разрешения проблем.

Высказано предложение о целесообразности создания межведомственной комиссии с привлечением федеральных и региональных органов государственной власти, судебных и правоохранительных органов и определить системные несудебные подходы обеспечения прав собственников земельных долей и восстановление прав фермеров.

ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет им.О.Е. Кутафина» также подтверждая многочисленность нарушений,ссылается на противоречивость судебно- арбитражной практики.

В практике арбитражных судов Краснодарского края приоритет отдаётся учредительным документам вновь созданных сельскохозяйственных организаций (т.е. происходит фактическое лишение прав земельных пайщиков,не дававших согласие на такое использование своих паёв).

Имеется противоположная практика: при отсутствии прямых доказательств передачи гражданами своих паёв в уставной капитал сельхозпредприятия, не имеет правового значения абстрактная запись об этом в уставе.

Отмечается, что для обеспечения единообразного применения судами Краснодарского края законодательства по указанным спорам и разрешения возникших коллизий необходимо дополнительное правовое регулирование.

ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» в целом подтверждает наличие в Краснодарском крае множества изложенных проблем,массовое нарушение прав граждан на получение земельных долей в ходе аграрной реформы 1990-х годов.

Высказывается сомнение целесообразностью п.2 ст.12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения «(в редакции 2011г.) о том, что отсутствие сведений о собственнике земельной доли в ранее принятых решениях органа местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий является основанием для признания такой доли невостребованной и её передачи в муниципальную собственность.