Парламенты в развитых и развивающихся странах

Парламент - высший представительный орган власти государ­ства. Возникновение и развитие парламентов в зарубежных странах. Парламентаризм как качество политического режима. Основные •эле­менты и связи системы парламентаризма.

а) Порядок формирования парламентов в странах развитого ка­питализма. Выборность, замещение мест в порядке назначения, на­следования, смешанным путем.

б) Структура зарубежного парламента, ее соотношение с фор­мой государственного устройства. Бикамеральные парламенты в фе­деративных и унитарных государствах. Двухпалатные парламенты с равноправными палатами (сенат и палата представителей конгресса США, сенат и палата депутатов парламента Италии). Двухпалатные парламенты с неравноправными палатами (палата общин и палата лордов в Великобритании, палата представителен и палата советни­ков парламента Японии, народная палата и совет штатов парламента Индии). Специфические черты бикамеральной структуры парламента ФРГ.

Преобразование двухпалатных парламентов в однопалатные (Дания, Швеция). Однопалатные парламенты (Люксембург, Новая Зе­ландия, Финляндия).

в) Внутренняя организация палат. Партийные фракции (группы) парламента (палат), условия и порядок образования, структура, место в парламентском механизме. Решающая роль в формировании прави­тельства в парламентарных странах, в формировании парламентских органов, в законодательной деятельности. Внепарламентская дея­тельность партийных групп. Руководители партийных фракций.

Должностные лица палат парламентов в зарубежных странах: виды, механизм избрания, полномочия. Коллегиальные органы палат: бюро, президиумы. Объем и содержание полномочий руководящих органов палат в определении парламентской процедуры и принятии решений парламентом.

Парламентские, комиссии (комитеты) как инструмент осуществ­ления парламентских полномочий, порядок формирования, виды. Председатели комиссий, порядок их назначения (избрания), усиление позиций в руководстве работой комиссий.

г) Сессии парламента, понятие, порядок созыва. Парламентские каникулы.

д) Компетенция парламента. Парламенты с абсолютно-определенной компетенцией (США, Франция), парламенты с абсо­лютно неопределенной компетенцией (Великобритания, Италия, Ир­ландия, Новая Зеландия), парламенты с относительно определенной компетенцией (ФРГ', Индия, Малайзия).

Нормативные акты парламента. Частные и публичные билли в парламентской практике США, Великобритании и Индии. Финансо­вые законы. Резолюции, постановления, обращении, иные акты пар­ламента.

Законодательная процедура, взаимоотношения палат в законо­дательном процессе. Стадия законодательной инициативы. Законода­тельные чтения. Способы затягивания прений. Порядок внесения по­правок. Голосование по законопроекту. Утверждение и опубликова­ние закона. Деятельность парламентов по утверждению государст­венного бюджета, ее особенности.

Контроль за деятельностью правительства: соотношение кон­трольных полномочий парламентов в парламентарных и президент­ских странах. Процедура выражения вотума недоверия (парламен­тарные страны), конструктивного вотума недоверия (ФРГ) как фор­мы контроля за деятельностью правительства. Резолюция порицания (парламентарные страны). Сложности процесса принятия резолюций. Вопросы депутатов, устные и письменные как средство критики пра­вительства в парламентарных странах. Способы нейтрализации дей­ственности вопросов. Интерпелляция, формальная процедура и фак­тические последствия внесения, эффективность.

Деятельность расследовательских комитетов и комиссий парла­ментов. Институт омбудсманов; сфера юрисдикции, полномочия (Ве­ликобритания, Норвегия, Финляндия, ФРГ, Швеция, др.). Судебные полномочии парламентов в развитых странах. Роль парламентов в осуществлении импичмента. Апелляционные полномочия Палаты лордов в Великобритании и др. Счетные Палаты зарубежных парла­ментов.

Ограниченный характер внешнеполитических полномочий пар­ламентов в зарубежных странах (Италия, ФРГ, Франция). Влияние Сената США на внешнеполитическую деятельность Президента.

Правовое положение депутата. Привилегия неответственности. Индемнитет и иммунитет. Отсутствие императивности мандата, тео­рия общенационального, "свободного мандата" депутата. Порядок прекращения депутатских полномочий. Порядок и основания лише­ния депутатов их полномочий.

Особенности использования парламентской формы в развиваю­щихся странах. Состав и структура парламентов. Объем и содержание законодательных полномочий представительных органов, особенно­сти правового положения депутатов парламентов развивающихся стран. Ограничения (отказ от) представительного правления в разви­вающихся странах с авторитарными политическими режимами.

 

РАЗДЕЛ IX

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: ПРАВИТЕЛЬСТВА

В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Правительства: понятие, место в механизме "разделения вла­стей". Основные модели организации правительственной власти в за­рубежных странах. Глава правительства, виды, место в системе пра­вительственной власти.

Формирование правительств на парламентской основе (Велико­британия, Италии, ФРГ, Япония, Индия, др.). Внепарламентский спо­соб образования высшего органа государственного управления (СИЛА, др. президентские республики; дуалистические монархии) Особенности процедуры формирования правительства в странах со смешанными формами правления (Франция). Временное правитель­ство. Переходное правительство, деловой кабинет.

Состав и структура правительства в развитых странах. Прави­тельство и иные органы исполнительной власти. Силовые структуры в системе исполнительной власти (Вооруженные силы. Разведка. По­лиция). Министерства (департаменты), специальные ведомства, пуб­личные корпорации. Виды государственных служащих.

Американская система организации правительственного адми­нистративного аппарата. Сочетание официальных органов с неофици­альными как один из кардинальных принципов построения государ­ственного аппарата США. Министерства США, их виды, структурные и функциональные особенности. Возрастание роли "независимых" агентств как формы вмешательства федерального правительства в сферу частного предпринимательства, их основные функции.

Аппарат главы правительства в зарубежных странах. Исполни­тельное управление президента - ядро правительственного механизма США, правовые основы деятельности подразделения. Управление Бе­лого дома, порядок формирования, ведущая роль в осуществлении го­сударе I венной власти.

Современные тенденции в развитии административного аппара­та в развитых странах.

Расширение юридической и фактической компетенции прави­тельств 15 современный период.

а) Полномочия правительств в области государственного управ­ления. Комплектование и руководство деятельностью государствен­ного аппарата. Зарубежные конституции об исполнении законов как важнейшей функции правительства. Правительство как главный носитель регламентарной (распорядительной) власти. Расширение пра­вительственных полномочий в области издания нормативных актов.

б) Полномочия правительства в области законодательства. Взаимоотношения правительства с парламентом в президентских (дуалистических) и парламентарных странах. Правительство - глав­ный источник законодательной инициативы, иные формы воздейст­вия на законодательный процесс. Делегированное законодательство: сущность, виды, способы контроля над ним, общие и специфические черты в Великобритании, США, Франции. Деятельность правительст­ва по разработке и исполнению бюджета.

в) Полномочия правительства в области внешней политики. Ру­ководство дипломатическим и консульским аппаратом, вооруженны­ми силами, разведкой, заключение международных договоров и со­глашений.

г) Чрезвычайные полномочия правительств, их политическая оценка, условия и практика применения в США, Великобритании, Франции, Индии. Конституция и специальное законодательство о чрезвычайном положении.

Особенности организации и роль исполнительной власти в раз­вивающихся странах; становление национального административного аппарата.

РАЗДЕЛ X

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ Б ЗАРУБЕЖНЫХ

СТРАНАХ

Судебная власть в механизме "разделения властей" в зарубеж­ных странах.

Понятие и структура судебной власти. Статус судей, прокуро­ров, следователей. Институт магистратуры. Высшие органы судей­ского самоуправления.

Конституционные принципы организации судебных систем. Конституционные принципы судебного процесса. Суды общей юрис­дикции в зарубежных странах: основные модели и звенья. Админист­ративная юстиция: ее задачи, особенности отражения.в зарубежных конституциях. Специализированные административные суды в зару­бежных странах.

Прокуратура в зарубежных странах: место в системе государст­венных органон, система прокуратуры, порядок назначения и полно­мочия. Адвокатура: виды адвокатских корпораций, законодательство о статусе (страноведческий обзор). Иные органы и учреждения, со­действующие осуществлению судебной власти.

Судебные системы отдельных стран (США, Франции, ФРГ). Судебный конституционный контроль в зарубежных странах.

Понятие конституционного контроля (надзора). Функции судеб­ною конституционного контроля. Основные модели организации су­дебного конституционного контроля в современном мире. Конститу­ции и законодательство о судебном конституционном контроле. Ме­ханизм формирования конституционных судов (совета). Компетенция специализированной конституционной юстиции. Правовой статус членов конституционных судов. Процесс судопроизводства в консти­туционных судах. Виды и юридическая природа решений конститу­ционных судов.

РАЗДЕЛ XI