Тема 14. Прогнозирование в системе государственной и местной службы.

Вопросы лекции

1.Основные типы научного прогнозирования.

Функции и технологии прогноза.

2.Основные принципы прогнозирования развития местных образований. Прогнозирование и планирование.

 

 

Объектом прогнозирования на государственном уровне являются состояние и перспективы социально-экономического развития страны, оценка которых базируется на прогнозных результатах, достигнутых различными административными и хозяйственными субъектами на обозримый период. Оценка базируется на перечне необходимой статистической информации на базе принятого классификатора в разрезе уровней государственного и муниципального управления.

 

Содержание функции прогнозирования в государственной и муниципальной сферах имеет исключительно социальный характер. Социальное прогнозирование имеет специфические особенности, заключённые в коммуникативном характере объекта прогноза. Своеобразие объекта социального прогнозирования состоит в том, что прогностической оценке подвержен объект, имеющий некий внутренний источник спонтанных всплесков, характер и частота которых определяются не столько параметрами внешней среды, сколько сущностной предрасположенностью самого объекта, выявляемой в ходе межсубъектных контактов. Целью социального прогноза является предсказание результатов сложившихся тенденций в развитии социальных групп, принятия политических решений, функционирования экономических институтов и агентов рынка.

 

Объективной основой научного прогноза являются координаты объекта, представляющие собой устойчивое соотношение между количественными и качественными показателями, возможное изменение значения которых не влечёт трансформации сложившегося соотношения и может быть предсказано при наличии соответствующих условий.

 

 

Основными задачами прогнозирования являются:

-предсказание тенденций развития территории на перспективу, в т.ч. вероятных темпов и уровней её развития, структурных сдвигов для определения того, что нужно делать в настоящее время, чтобы обеспечить надёжное будущее;

-постановка научно-технических, социально-экономических и других проблем, которые должны решаться в настоящее время в интересах будущего и по которым необходимо разработать программу для их решения;

-предсказание последствий проводимых в настоящее время экономических и социально-экономических мероприятий с целью предупреждения диспропорций.

При проведении прогноза необходимо учитывать масштаб прогнозирования, время упреждения, характер объекта прогноза и его функцию.

Прогнозы могут быть как долгосрочными, так и краткосрочными. И в зависимости от вида прогноза устанавливается технология его проведения, а также степень обоснованности и точности его результата.

В целом можно выделить три функции прогнозирования;

1. предвидение возможных тенденций, способных изменить ближайшие условия деятельности субъекта управления (поисковая функция);

2. выявление альтернативных вариантов воздействия на естественную траекторию развития объекта с целью выбора оптимального решения (оптимизационная функция);

3. оценка хода и последствий исполнения принятого решения со слежением и коррекцией соответствующей деятельности (контрольная функция).

Объектом прогнозирования в муниципальных системах является динамика социально - экономических процессов на территории, находящейся под контролем местной власти (региона, муниципалитета). Содержание этой динамики составляют доходы населения, объёмы инвестиций на территории, объёмы бюджетных поступлений и расходов. Результатом прогнозирования является разработка упреждающих (в случае использования нормативного прогноза) и целеполагающих (в случае поискового) мер, направленных на реализацию объекта прогнозной оценки.

Прогнозирование-способ предсказания будущего, основанный на перечне научно выверенных методов количественной и качественной обработки текущей информации. Однако предсказательная сторона прогноза отнюдь не исчерпывает всего его содержания, поскольку получение информации о будущем может и не являться самоцелью, а служить основой для принятия полновесных и взвешанных решений. И эта вторая сторона прогноза называется предуказательной.

К основным требованиям разработки и проведения прогноза относятся полнота содержательных представлений о траектории динамики объекта и адекватность технических приёмов и инструментов поставленным целям.

В науке сложилось несколько методов прогнозирования, которые можно свести в две большие группы: поисковое и нормативное.

Поисковое прогнозирование – это такой способ предсказания будущего, который основан на выявлении заранее неизвестного исследователю результата (исхода) на базе предварительно подобранных параметров и алгоритмов экстраполяции.

1. Метод простой экстраполяции.

Экстраполяция-предсказание будущего на основе прошлых тенденций. Научная эк

страполяция предполагает отбор ключевых показателей изменения, значение которых в прошлом даёт

возможность исследовать, предвидеть соответствующие изменения в обозримом будущем. Алгоритм прогноза на основе экстраполяции включает прохождение двух ключевых этапов: оценку возможного верхнего предела для роста параметра, который подвергнут прогнозированию, и подбор регрессии, задающей параметры исследуемого процесса в любой точке временного периода. Использование метода экстраполяции может быть возможным при наличии ряда условий:

-если в базе данных, закладываемых в прогноз, выполняется требование однородности;

-если прогноз исполняется лишь в диапазоне краткосрочного периода;

-если база данных включает в себя элементы, имеющие очень узкий диапазон вариации признака.

2. Метод научной экстраполяции может быть использован только при условии закрытой прогнозной модели,
абстрагированной от случайных внешних воздействий.

Основным же недостатком метода является то, что он может применяться в строго ограниченных пределах, очерченных типом изменяемого признака и степенью открытости прогнозной модели.

3. Метод трендовой экстраполяции.
4.Метод трендового прогнозирования позволяет отслеживать динамику интеграции показателей в долгосрочной

перспективе и с учётом макроэкономических тенденций. Однако в условиях стабилизации спроса картина стала меняться из-за того, что окупаемость инвестиций стала достаточно низкой, а деятельность профсоюзов привела к стабилизации на рынке заработной платы. В то же время переход ведущих западных стран энергоёмкие и металлоёмкие технологии сделал этот очень популярный метод недостаточно эффективным в изменившихся условиях.

Распространение экстраполяционных методов прогноза в практике прогнозирования, проводимого государственными институтами, связано с господством неоклассической парадигмы в экономической науке, специфическими особенностями которой выступают 2 обстоятельства:

-фирмы рассматриваются как хозяйствующие субъекты, максимизирующие прибыль в конкурентно насыщенной среде;

-экономическая система, в рамках которой действуют эти фирмы, находится в состоянии равновесия, где сбалансированы параметры спроса и предложения. 5. Сценарный метод.

Сценарий-это описание вариантов будущих состояний. С прогнозом его роднит то, что он также является способом предсказания будущего, однако без использования оптимизационной функции. Сценарный прогноз далёк от практики апелляции к единственно возможным вариантам, оставляя за субъектом управления право свободного выбора любого из вариантов этого сценария. В зависимости от оценки субъектом перспектив в реализации поставленной цели следует выделить три вида сценариев: пессимистические, вероятностные и оптимистические.

Сценарий можно рассматривать как неформализованный многовариантный прогноз, объединяющий системно-логический и исторический подходы к изучению сложных объектов. Можно различать также поисковые и нормативные сценарии. И если поисковый сценарий ориентирован на изучение возможных альтернатив социально-экономического развития, то нормативный занят анализом более узкой задачи - изучением альтернатив внутри заданных субъектом управления целей. Смысл сценарного анализа заключается не только в рассмотрении альтернатив будущего, но и в оценке их долгосрочных последствий и вероятности их реализации.

Можно выделить следующие этапы в реализации сценарного прогноза.

1.Разрабатываются два вида сценария исследуемой ситуации: оптимистичный и пессимистичный прогнозы.

2.Определяются основные тенденции в динамике ключевых экономических показателей по каждому варианту.

3.Изыскивается наиболее вероятный вариант в динамике исследуемой ситуации. Целью сценарного метода является не столько выявление наиболее вероятного холла исследуемых событий, сколько сочетание приведенных сценариев с возможностью их текущей корректировки.

В рамках сценарного подхода можно применить ряд методов, позволяющих достаточно эффективно приспосабливать процедуры прогнозирования к реальной практике управления. Это касается прежде всего широкого круга проблем, по отношению к которым иногда нельзя однозначно применить те меры, использование которых с неизбежностью приведёт к реализации поставленных целей. В связи с этим никак нельзя недооценить метод «дерева неполадок», при помощи которого рассчитываются оптимальные пути в достижении целей. В рамках этого метода друг с другом сочетаются самобытные черты оптимистических, вероятных и пессимистических сценариев, чьё противопоставление друг другу явно не в интересах эффективного управления. Применение этого метода также позволит избежать ненужного в этом случае дробления стратегической цели.

Нормативное прогнозирование предполагает предварительную формулировку ряда нормативов, служащих контрольными ориентирами в ходе объективно изменяющейся ситуации. Результатом прогноза выступает не контрольный показатель (он известен), а пути, воздействующие на его изменения. Нормативный прогноз целесообразно использовать тогда, когда исследуемая ситуация выражается через систему принятых нормативов, существование которых является исходным условием самого прогноза