Глава 12. Социальные показатели и индикаторы

 

Основные понятия: Социально-демографическая статистика. Отраслевая статистика. Основные параметры. Совокупности, Вариации. Группировки. Социальные показатели. Индикаторы. Эволюция и линейные теории. Конференция в Рио. Устойчивое развитие. Показатели состояния. Показатели воздействия. Показатели управления. Чувство удовлетворенности. Образ жизни. Уровень жизни. Качество жизни. Уклад жизни. «Потребительская корзина». МРОТ. Переменные величины показателей. Социальные цели. Прогноз. Уровни управления.

 

Совершенно очевидно, что, основываясь только на данных эмпирических исследований, полученных даже в рамках количественных методов, очень сложно, если не невозможно выяснить объективные тенденции, характер и особенности развития социальных процессов в обществе. С этой точки зрения пристального внимания социологов заслуживают статистические основы социологической науки, связанные с социальными показателями состояния различных сфер общества и их соответствующими индикаторами. Статистка, как наука, изучающая количественные отношения массовых общественных явлений, всегда является важным звеном государственного управления и имеет четкую организационную структуру – Госкомстат, региональные комитеты статистики, отделы статистики на местах. Основное предназначение статистики – это контроль демографических, социальных, экономических, миграционных процессов и явлений, а также информационное обеспечение принятия управленческих решений различного уровня.

За последние годы реформ направленность интересов региональных органов статистики заметно сместились в область социальной сферы и до 70 % информации, которая собирается на местах касается вопросов жизнеобеспечения деятельности человека. Это отражает, с одной стороны, парадигмальное изменение позиций в обществе в целом – признание человека важнейшим ресурсом государства и его роли в материальном производстве, а с другой – сложности сбора производственной и экономической статистики связанной с приватизацией большинства экономических объектов нашей страны. Госкомстат России разрабатывает, в настоящее время, систему единой социально-демографической статистики, которая представляется в виде крупных отраслевых блоков, соответствующих стандартам международных сопоставлений:

· демографическая статистика, окружающая среда, урбанизация, жилищные условия;

· здравоохранение и питание;

· образование;

· экономическая деятельность населения;

· социальные группы и мобильность населения;

· доходы, потребление и благосостояние;

· социальное обеспечение;

· досуг и культура;

· использование времени;

· общественный порядок и безопасность;

· социальные отношения;

· политическая деятельность.

Система этих показателей может служить основой комплексной оценки уровня развития того или иного региона России, и тех инфраструктурных и духовных возможностей, которые предоставляются как населению в целом, в виде нормативов, так и отдельной личности для развития его социального и интеллектуального потенциала.

Группировочный признак. Одним из важнейших инструментов анализа статистических данных является группировка (типологизация) данных. Признак, на основании которого осуществляется группировка, называется группировочным признаком или основанием группировки. В качестве основных процедур группировки и формирования социальных показателей выступают:

· расчленение разнородных явлений на однородные;

· нахождение однотипных и общих явлений;

· определение признаков, по которым необходимо разграничивать типы;

· определение интервалов (границ) отделения одного типа от другого.

В ходе социологических исследований, при работе со статистическими данными, используются, в основном, следующие группировки. 1. Группировка с помощью простого суммирования, что позволяет получить абсолютные величины и «неоднородности» в изучаемой совокупности. 2. Ранжирование по величине убывания или возрастания изучаемого свойства. 3. Группировка по логически выделенным признакам по заранее разработанной ранговой или интервальной шкале, отражающих степень или уровень проявления изучаемого признака.

Результат группировки единиц наблюдения по одному из избранных признаков называется статистическим рядом. Распределение частот признака в совокупности данных называется вариационным рядом или вектором описания признака. Для описания статистических явлений используются абсолютные и относительные величины. Абсолютные величины имеют точную единицу измерения: час, штука, тонна, рубли, киловатты, лошадиные силы, квадратные метры, доход и т.п. Единицы измерения, в свою очередь, подразделяются на индивидуальные и суммарные. Для точности и полноты описания используют их комбинацию – составные показатели: человеко/дни, тонно/километры и другие. Если основание для сравнения принимается за 100%, то относительные величины выражаются в процентах и являются частным от деления абсолютного значения статистического ряда и одного из его значений. Относительные величины могут быть выражены в промилле (тысячная доля) и децимилле (десятитысячная доля). В описании социологических распределений мы используем, как правило, относительные, округленные до десятичного знака, процентные величины, изредка подкрепляя их абсолютными значениями частот. Если же основание сравнения значения принимается за единицу, то относительная величина является коэффициентом и показывает, во сколько раз изучаемая величина меньше или больше основания.

Для изучения изменения объектов во времени используются временные или динамические ряды – расположенные в хронологической последовательности числовые значения статистического показателя. Как правило, динамический ряд очень хорошо изображается графически в двух осях: ось t – время и ось x – показатель величины признака на конкретный момент времени. В зависимости от последнего различают одномоментные ряды состояние процесса, явления на конкретное время, и интервальные ряды - отражающие процесс его функционирования за отдельные периоды, интервалы времени. Статистические таблицы характеризуют динамические процессы, как правило, с нарастающими итогами к концу определенного (планового) периода, когда суммируются промежуточные уровни – месячные, квартальные и т.п., что облегчает проведение сравнения различных показателей и манипуляции с данными. Динамические ряды данных оцениваются и другими показателями: абсолютный и относительный прирост (положительный или отрицательный), темп и коэффициент роста относительно базы сравнения данных. Таким образом, в основе расчета показателей динамики временных рядов лежит сравнение его уровней, как по величине, так и по времени. Сопоставление статистических рядов осуществляется как на постоянной, так и на переменной базе сравнения. Статистика располагает, помимо линейного описания явлений, методами нелинейных расчетов статистических закономерностей, к которым относятся корреляционный, факторный, регрессионный и другие методы, которые мы рассмотрим в соответствующем разделе нашего курса.

Социальные показатели. Применительно к социологии и социологическому исследованию нас интересуют объективные данные социальных процессов, которые фиксируются с помощью самых разнообразных показателей. Социальные показатели, это- качественные и количественные характеристики отдельных свойств, состояния, тенденций и направлений процессов социального развития, применяемые в социальном управлении и планировании для оценки соответствия реально сложившихся положения дел по сравнению с декларируемыми целями и задачами, совокупность которых отражает их существенные особенности в статике и динамике. Разработка показателей предполагает теоретическое осмысление сущности изучаемых явлений, а создание системы показателей опирается на выявление объективных закономерностей общественного развития и четкое представление о структуре и уровнях соответствующих социальных объектов. Таким образом, показатели являются итогами глубокого изучения социальных явлений, благодаря чему те или иные их характеристики и могут обоснованно рассматриваться как свидетельства целостного состояния социального объекта или процесса.

К социологическим показателям, являющимися объективной основой теоретико-прикладных исследований, относятся показатели социального, демографического, экономического, социально-структурного, политического, нравственного, социально-культурного и духовного развития. Традиционными показателями междисциплинарных исследований являются показатели образа, уровня и качества жизни различных групп населения и общества в целом, планирования бюджетов семей, трудовой и социальной активности и условий жизни.

Социальные показатели и индикаторы. Социальные показатели и их эмпирические индикаторы являются инструментом социального познания. Показатель, как характеристика социальных объектов, свойств - является комплексным образованием и выражает взаимосвязь нескольких индикаторов. Индикатор – это доступная наблюдению и измерению характеристика изучаемого объекта, позволяющая судить о других его характеристиках, недоступных непосредственному наблюдению. Социальный индикатор отражает состояния, процессы функционирования и развития и является инструментом сравнения типовых объектов. Социологические показатели отражают набор свойств изучаемого объекта и предмета.

Социальный индикатор можно рассматривать как аналитический инструмент раскрытия многообразных сторон понятия, с помощью которого обозначается показатель. Если социальный показатель характеризует определенную целостность социального процесса или явления (например, удовлетворенность трудом), то социальный индикатор указывает на отдельные стороны, обусловливающие данное состояние (например, использование человека на работе не по специальности, низкая квалификация или заработная плата и т.д.).

Показатели обозначают как бы внешнюю сторону социальных процессов, вторые - их сущностную, внутреннюю сторону, их глубинные социальные связи и механизмы. Это единая, целостная, взаимосвязанная система инструментов социального познания. Вместе с тем объективные индикаторы оставляют открытым вопрос о субъективном восприятии человеком своего положения. Именно поэтому, измерение объективных условий социального положения человека без измерения личностного восприятия представляется неадекватным для понимания детерминации социальных отношений в обществе. Мерой субъективного восприятия человека может служить категория удовлетворенности.

Обоснование социального показателя это сложная теоретико-прикладная процедура, требующая доказательство того, что конструирование показателя выражает закономерность данной структуры или процесса, обладает устойчивостью при многократных испытаниях на данном объекте и в данном отрезке времени, взаимосвязанности с другими, уже обоснованными показателями, в конечном счете, соответствует историческому периоду переживаемому обществом. В этой работе над социальными показателями важнейшее методологическое значение имеют теоретические представления об эволюции, прогрессе и социальном развитии. В эпоху господства механистического естественно-научного знания, мыслители XVIII-XIX веков Кант, Конт, Спенсер и другие были одержимы идеями линейного однонаправленного и прогрессивного развития человечества к некоторому идеальному, совершенному состоянию общества. И каждый этап в развитии – это расширение власти человеческого разуманад хаосом природы и общества и, совершенствование форм социальной жизни на основе справедливости, равенства, свободы и братства – выдающимися идеалами Эпохи Просвящения XVIII века. П. Сорокин в своем анализе этих тенденций указывал, что вся общественная мысль XVIII-XIX веков отмечена верой в линейные законы эволюции и прогресса. При этом Сорокин выделял четыре варианта линейных теорий, в которых главная линия развития могла строиться: 1) по-прямой, 2) волнообразно. 3) веерообразно, 4) спиралеобразно. В этих теоретических рамках осуществлялась и разработка социальных показателей в бывшем СССР, когда линия исторического развития была проложена прямо в коммунизм, где каждому материальные и духовные блага будет выделяться по потребностям. История ХХ века, да и предыдущие эпохи показали что линейность – это неправомерное упрощение социальной истории, в которой «достойное» место занимали, наряду с этапами прогресса, элементы застоя и дикого варварства. Как это определили поэты – «каждая эпоха имеет свое средневековье». Если социально-философская трактовка социального развития рассматривает его в рамках трех основных категорий: необратимость, направленность и закономерность, то социологическое понимание требует конкретного выявления показателей и индикаторов указанных категорий: постоянство накопления (суммарное) количественных и качественных изменений во времени и пространстве; целевой линии осуществляемых накоплений; не случайный, а необходимый отбор элементов процесса накопления.

Постоянное совершенствование системы показателей, это аксиома и важнейшее условие социального планирования и научного управления обществом и отдельными социальными процессами. С учетом переживаемого нами периода, эти показатели предполагают, прежде всего, первичных – физиологических потребностей – если вспомнить концепцию А. Маслоу, огромной части населения России. К ним относятся, прежде всего, «потребительская корзина», МРОТ и некоторые другие. В то же время удовлетворение многообразных материальных, интеллектуальных, культурных и духовных потребностей различных групп населения и отдельных индивидуумов откладывается пока на достаточно длительную перспективу. Отталкиваться здесь можно от наиболее малых социальных объектов, имеющих принципиальное значение в развитии общества. Речь идет, прежде всего, о малых и средних предприятиях и организациях, где социальное планирование и управление связано не только с внедрением и использованием в производстве высоких технологий, но и с улучшением условий труди и отдыха, уровне материального благосостояния, социальной защищенности, повышения образовательного и профессионального уровня. Понятно, что в реальной практике социального планирования и разработке показателей на различных уровнях современного социального управления речь должна идти о наиболее острых и актуальных социальных проблемах. Прежде всего, о снижении уровня бедности и низкой обеспеченности жильем, качестве медицинского обслуживания и его эффективности, о кадрах для производственной сферы, о практических (материальных и моральных) результатах участия трудящихся в управлении производством, на уровне таких показателей как доля акционерного капитала и прибыли распределяемой по итогам производства услуг или товара. Проблема заключается не только в необходимости таких показателей и индикаторов, как фактическое разделение собственности, власти и управления для всех уровней и сфер административного и бизнес менеджмента, но и в отражении потребностей и интересов различных групп населения и их организационного закрепления в процессах социального развития.

В самом общем виде совокупность социально-экономических показателей рассматривается в рамках социальной инфраструктуры общества. Социальная инфраструктура – это устойчивая совокупность материальных и вещественных элементов создающих условие для осуществления рациональной организации жизнедеятельности деятельности людей, их образовательной и культурной деятельности, здравоохранения и транспорта, торговли, связи и информации, рекреационных и восстановительных систем. В территориальном разрезе речь идет уже об инфраструктурных социальных показателях на уровне районов, городов, областей, регионов. Совсем недавно было объявлено о начале разработки программы социально-экономического развития в ХМАО, что является, образно говоря, первой ласточкой в этой области за последние два десятилетия.

Необходимо отметить, что одна из наиболее адекватных, применительно к переживаемому периоду, систем социальных показателей была разработана в ИСПИ РАН «Система социальных показателей Российского общества». Она содержит четыре группы по сферам общественных отношений: собственно социальная, социально-политическая, социально-экономическая и духовно нравственная. Каждая из сфер разбита на три группы по видам измерения: социальные условия как объективные данные, определяющие «фон» общественных отношений; социальные индикаторы как количественные характеристики общественных отношений, фиксируемые статистическими методами; социальные показатели как качественные характеристики общественных отношений, фиксируемые социологическими методами. Наложение показателей на сферы общественных отношений позволяет выделять 12 измерительных подсистем, которые могут служить основой системной оценки уровня развития каждой сферы общественных отношений, и общества в целом.

Отметим, что термин «показатель» пока очень редко используется в выступлениях руководителей министерств занятых разработкой и осуществлением социальных национальных программ. На слуху технологический термин «стандарты», который используется в дискуссиях при обсуждении социальных проектов здравоохранения, медицины, образования, ЖКХ, и, в общем, характеризует технократическую идеологию наших государственных реформаторов.

Вместе с тем, в условиях глобализации, в процессах, в которых наша страна принимает осязаемое и практическое участие, международное сообщество, стремится, можно сказать, с использованием хорошего былого советского опыта планирования, решать проблемы устойчивого международного социально-экономического развития с помощью детальнейшей проработки его показателей.

В этой сфере поворотным моментом стала так называема «конференция в Рио» ‑ конференция ООН 1992 года в Рио де Жанейро, где международными организациями была совместно выработана и перед национальными правительствами поставлена задача: «утвердить национальную стратегию устойчивого развития». В итоговом документе конференции, под названием: «Повестка дня на ХХI век» отмечено, что эта стратегия должна разрабатываться с широким участием всех групп населения и учетом всех инициатив в этой области. Более того, в развитие этой темы, в 1996 году, комиссией ООН по устойчивому развитию была предложена первая редакция показателей устойчивого развития, а также методология оценки собственно устойчивости развития той или иной территории. В работе над данной программой приняли участие более 30 организаций, агенств, центров, комитетов и институтов ООН, начиная с МОТ и заканчивая Всемирным Фондом дикой природы.

Поскольку эта часть концепции устойчивости для нас очень важна в контексте проблемы показателей, как с методологической, так и методической точки зрения анализируемой темы, рассмотрим некоторые ее наиболее важные аспекты и примеры. Классически, устойчивость определяется как свойство структуры системы социально-экономического и природного взаимодействия. Однако для крупной системы разработать практически работающую модель невозможно. В то же время из теории устойчивости следует, что можно отслеживать и оценивать процессы по задаваемым параметрам, в данном случае главный из них – устойчивость развития. Для практического решения проблемы необходимо разработать показатели состояния системы, выявить основные факторы воздействующие на систему и движущие ее в нужном направлении или, как их определяют в кибернетическом смысле ‑ «показатели входного воздействия» - т.е. на входе системы и определить специфические точечные управляющие воздействия – «показатели управления» в синергетическом смысле, для сохранения хрупкой эко-человеческой системы. Исходя из такого понимания устойчивости, все показатели классифицированы на показатели входного воздействия, показатели состояния и показатели управления.

Программа содержит список показателей, разбитый на части, главы и конкретные показатели. Их общее число достигает 130 показателей, с учетом операционных действий с конкретным показателем. Входные показатели представляют действия человека, а также процессы и модели, оказывающие непосредственное воздействие на устойчивое развитие как систему. Показатели состояния указываю на конкретное состояние устойчивого развития, а показатели управления – на выбор того или иного политического курса, или видов реагирования в ответ на изменение состояния устойчивого развития.

Рассмотрим теперь выборочно, конкретные примеры.

Таблица 1

Часть I. Показатели социальных аспектов устойчивого развития.

Глава 3. Борьба с бедностью.

Уровень безработицы

Индекс бедности по широте охвата населения

Индекс степени бедности

Индекс предельной бедности

Индекс неравенства в распределении доходов (индекс Гини)

Соотношение средней заработной платы у мужчин/женщин.

Глава 6. Охрана и укрепление здоровья

Основные санитарно-профилактические мероприятия: процент населения, имеющего доступ к системе адекватных технических сооружений по удалению коммунально-бытовых сточных вод

Доступ населения к питьевой воде, отвечающей санитарным нормам

Средняя продолжительность жизни, прогнозируемая при рождении

Дети с адекватной массой тела при рождении

Коэффициент детской смертности

Коэффициент материнской смертности

Состояние питания детей

Процент вакцинации от детских инфекционных болезней

Распространение контрацепции

Процент потенциально опасных химических соединений, зарегистрированных в пищевых продуктах

Доля расходов на национальное здравоохранение, отчисляемое в адрес первичной медико-санитарной помощи

Процент общих расходов на национальное здравоохранение, отчисляемое от валового национального продукта.

Глава 7. Поддержка устойчивого развития населенных пунктов

Коэффициент прироста городского населения

Потребление топливного горючего в расчет на душу населения

Человеческие и экономические потери в результате стихийных бедствий

Процент городского населения

Площадь и население городских официальных и неофициальных застроек

Размеры общей жилой площади на человека

Отношение цены на жилье к уровню доходов

Расходы на развитие инфраструктуры на душу населения