Сущность и значение внебюджетных фондов

В соответствии с Бюджетным Кодексом Р.Ф. государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств образующегося вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Р.Ф. и предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Внебюджетные фонды обладают рядом особенностей:

· запланированы органами власти и управления и имеют строго целевую направленность,

· денежные средства фондов предназначены для финансирования расходов, не включенных в бюджет,

· взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу,

· формируются за счет специальных отчислений юридических и физических лиц,

· на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов, распространяется большинство норм и положений налогового кодекса Р.Ф.,

· денежные ресурсы фондов находятся в собственности государства, не входят в состав бюджетов различных уровней, не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом,

· расходование средств фондов осуществляется по распоряжению правительства Р.Ф или правления фондов,

· из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов, программ.

Внебюджетные фонды – это форма распределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включенных в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности и строго в соответствии с целевым назначением фондов.

Начиная с 1992 года в Р.Ф. создано и действует большое количество внебюджетных фондов. Общее число федеральных внебюджетных фондов составило 40, из них основные – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости (с 2001 года средства консолидируются в федеральном бюджете).

В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на федеральные и региональные; по целевому назначению – на экономические внебюджетные фонды и социальные внебюджетные фонды.

Основные социальные внебюджетные фонды

Пенсионный фонд Р.Ф. (ПФР) создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Р.Ф. и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Р.Ф., не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

1. Пенсионного фонда

Виды доходов	Виды расходов
1. Субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога, который уплачивают работодатели по дифференцированным ставкам от фонда заработной платы	1. Выплата государственных пенсий по возрасту
2. Средства федерального бюджета, передаваемые в фонд для выплаты государственных пенсий (военнослужащим и т.д)	2. Выплата государственных пенсий военнослужащим и иным категориям государственных служащих
3. Взимание просроченной задолженности по пенсионным взносам	3. Материальная помощь престарелым и инвалидам
4. Дотации из федерального бюджета	4. Пособия на детей и одиноким матерям
5. Другие доходы	5. Другие формы материальной помощи пенсионерам и инвалидам
	6. Содержание аппарата управления пенсионным фондом
	7. Другие расходы

 

Фонд социального страхования в Р.Ф. (ФСС) создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.

ФСС является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства ФСС не входят в состав бюджетов Р.Ф., других фондов и изъятию не подлежат.

Управление фондом социального страхования Р.Ф. осуществляется правительством Р.Ф. при участии общероссийских объединений профсоюзов.

Фонда социального страхования

Виды доходов	Виды расходов
1. Доходы за счет средств единого социального налога, который уплачивают работодатели в дифференцированном размере от фонда заработной платы	1. Пособия по временной нетрудоспособности и другие виды социальных пособий
2. Средства федерального бюджета, передаваемые для выплаты специальных государственных пособий	2. Финансирование программ и мер по социальному страхованию
3. Прочие доходы	3. Санаторно-курортное лечение и оздоровление и другие расходные мероприятия
	4. Содержание аппарата управления фонда

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования денежных ресурсов на обязательное медицинское страхование граждан, обеспечение стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов его проведения.

Созданы федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как обязательные медицинские учреждения.

Важнейшие финансовые ресурсы, формируют бюджет фонда:

- часть единого социального налога,

- сумма единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающие в фонд,

- взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ,

- ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканской программы,

- добровольные взносы юридических и физических лиц,

- средства, предусмотренные органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения,

- финансовые средства в виде штрафов, пени, неустоек, взыскиваемых с юридических и физических лиц.

Фонда обязательного медицинского страхования

Виды доходов	Виды расходов
1. Доходы за счет средств единого социального налога, который уплачивают работодатели в дифференцированном размере от фонда заработной платы	1. Субвенции территориальным бюджетным фондам медицинского страхования
2. Поступления за счет просроченной задолженности	2. Финансирование целевых программ в системе обязательного медицинского страхования
3. Другие доходы	3. Содержание аппарата управления
	4. Другие расходы

 

Государственный фонд занятости (ГФЗ) был создан для финансирования мероприятий, связанных с государственной программой занятости населения.

Средства фонда являются собственностью государства и находятся в оперативном управлении государственного комитета Р.Ф. по занятости населения.

ГФЗ представляет собой совокупность федеральной части фонда занятости и фондов занятости, формируемых в республиках, фондов занятости в городах и районах.

Финансовые ресурсы федеральной части ГФЗ формируются за счет:

- отчислений из фонда занятости республик, округов, областей и т.д.,

- обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан,

- ассигнований из бюджета Р.Ф,

- прочие.

Направления использования средств ГФЗ:

- мероприятия по профессиональной ориентации,

- профессиональная подготовка и переподготовка безработных, включая аренду учебных заведений, выплату стипендий, обучающимся по направлению службы занятости,

- организация общественных работ,

- выплата пособия по безработице,

- компенсация материальных затрат безработным гражданам в связи с добровольным переездом в другое место жительства,

- оказание материальной помощи семьям безработных, находящихся на их иждивении,

- выплаты гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока – 1 год,

- возмещение затрат пенсионному фонду в связи с выплатой досрочной пенсии безработным,

- подготовка и повышение квалификации работников службы занятости,

- финансирование текущих расходов на содержание аппарата управления.