Политическое развитие СССР в 1920-е гг.

Новая экономическая политика: сущность, противоречия, причины свертывания в конце 1920-х годов.

X съезд РКП (б) принял принципиальное решение о смене курса внутренней политики. Новый курс заключался в смене "военно-коммунистических" методов командования народным хозяйством и обществом экономическими рычагами руководства. Он был назван "новой экономической политикой". Сущность НЭПа заключалась в восстановлении в ограниченных рамках рыночной экономики при сохранении командных высот народного хозяйства в руках партийно-государственного аппарата. Стратегической целью НЭПа стало построение социализма, скачок к которому через "военный коммунизм" оказался неудачным. Первым и решающим шагом НЭПа стало решение X съезда РКП (б) о замене продразверстки натуральным налогом. Главные отличия налога от разверстки заключались в его размере и стабильности. Налог был почти в 2 раза ниже разверстки и не мог изменяться в течение хозяйственного года. Беднякам предоставлялись хозяйственные льготы, зажиточные облагались повышенным налогом. После сдачи налога "излишки" сельхозпродукции оставались в распоряжении крестьян. Руководство страны было вынуждено сделать второй шаг - допустить свободу частной торговли. Торговля стала основной формой связи между промышленностью и сельским хозяйством. У крестьян появился интерес к увеличению производства сельскохозяйственной продукции. Город почувствовал это довольно скоро. Третий шаг НЭПа по отношению к деревне был сделан в октябре 1922 г. ВЦИК утвердил новый Земельный кодекс, разрешавший аренду земли и наемный труд в деревне, запрещенные Декретом о земле. Крестьяне также получили право свободного выхода из сельской общины и созданных в годы войны колхозов, выбора форм землепользования. Но земля осталась в собственности государства. Купля, продажа, завещание, дарение, залог земли, как и прежде, были запрещены. В 1921 г. началась перестройка не только аграрной, но и промышленной сферы экономики. В августе был утвержден "Наказ СТО о проведении в жизнь начал новой экономической политики", который определил основные направления деятельности Советской власти в области промышленности. Был взят курс на частичную приватизацию промышленности, вначале кустарной и мелкой, затем и средней. Крупная и часть средней промышленности оставалась в руках государства (13 тыс. предприятий из 37 тыс. осенью 1920 г.). Была разрешена аренда государственных предприятий. Создавались смешанные, частно-государственные акционерные общества. Особой формой аренды стали концессии - предоставление права иностранным предпринимателям эксплуатировать и строить предприятия на территории Советского государства, а также разрабатывать земные недра добывать полезные ископаемые и т.д. Национализация Советской властью иностранной собственности стала на десятилетия суровым уроком для зарубежных деловых кругов. В 1922-1927 гг. было заключено примерно 150 концессионных договоров. Составной частью перестройки стала децентрализация управления промышленностью. Значительная часть государственных промышленных предприятий перешла в ведение губернских советов народного хозяйства (губсовнархозов). Большинство государственных предприятий снималось с госсодержания и переводилось на хозрасчет. Он предполагал хозяйственно-оперативную самостоятельность предприятий, их самоокупаемость и самофинансирование. Предприятия отныне сами занимались вопросами заготовки сырья и реализации своей продукции. Это привело к складыванию горизонтальных экономических связей в экономике, договорной системе между предприятиями, минуя центр. Эта система утверждала в экономике "диктат потребителя", а не производителя. К концу 20-х годов по прямым договорам производилось 85 % продукции. Наиболее крупные и технически оборудованные фабрики и заводы объединялись в тресты, которые препятствовали проникновению хозрасчета на составляющие его предприятия. "Трестовский хозрасчет" не дошел до трудовых коллективов Они не почувствовали преимуществ НЭПа. Частичное возвращение от централизованного к рыночному хозяйству потребовало перестроить финансовую, прежде всего Снежную систему. Деньги заняли важное место в новой экономической политике. Осенью 1921 г был образован Государственный банк РСФСР, который через год приступил к денежной Реформе (1922-1924 гг.). Вместо обесцененных соврублей в оборот были введены новые банковские билеты - червонцы. Важной чертой НЭПа стала отмена всеобщей трудовой повинности. Был взят курс на добровольное привлечение рабочей силы в народное хозяйство. Возникла избыточная рабочая сила, образовался "рынок труда". Трудоустройством безработных занимались биржи труда. Многие из безработных пополнили число недовольных НЭПом. Наконец, на государственных предприятиях была ликвидирована уравнительная система оплаты труда. Новая тарифная политика строилась с учетом квалификации рабочих и служащих, количества и качества произведенной ими продукции. Натуроплата груда (продпайки) была заменена денежной формой зарплаты. К концу 1921 г. карточная система была свернута. В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан). Первым председателем Госплана стал старый большевик, специалист-энергетик, автор знаменитой "Варшавянки" 49-летний Г.М.Кржижановский. С 1923 г страна вступила в полосу хозяйственного подъема. К середине 20-х годов сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность в основном достигли довоенного объема производства. Восстановлению сельского хозяйства и связанных с ним отраслей промышленности во многом способствовала торговля. Страна превратилась в большой рынок. Торговали все: бывшие мешочники, рабочие, демобилизованные воины, домохозяйки, безработные и т.п. Частник стал главной фигурой розничной торговли. В оптовой торговле преобладали государственные и кооперативные предприятия. Наиболее быстро развивалась потребительская кооперация, тесно связанная с деревней. Наряду с ней получили стимулы для развития и другие формы кооперации: снабженческая, кредитная, промысловая, сельскохозяйственная, производственная, жилищная и др. Руководство страны контролировало и поощряло кооперативное движение, относя его к социалистическому сектору экономики. Образ жизни "новой буржуазии" вызывал и зависть, и открытое возмущение. Многие нэпманы, чувствуя временность и неустойчивость своего положения в условиях "диктатуры пролетариата", стремились к быстрейшему обогащению и проматыванию "бешеных денег". Историки назвали это явление "угаром" НЭПа. Начиная с 1922 г. было проведено много судебных процессов над частными торговцами, предпринимателями и совслужащими. Относительно быстрое восстановление экономики и первые успехи НЭПа во многом были обусловлены резким сокращением военных расходов. Численность вооруженных сил была доведена с 5,3 млн. до 600 тыс. человек. Ослабление обороноспособности было вынужденным и непродолжительным фактором внутренней и внешней политики СССР. Возрастание военной угрозы в конце 20-х годов способствовало свертыванию НЭПа вначале в сельском хозяйстве, затем, на рубеже 20-х - 30-х годов, в промышленности, а в первой половине 30-х - и в торговле. 2 крупных кризиса НЭПа произошли в 1923 г и в 1927-28 гг. Первый вошел в историю как "кризис сбыта", второй как "кризис хлебозаготовок". В 1923 г. промышленность в значительной степени перестроилась на нужды деревни. Цены на промтовары возросли более чем в 3 раза по отношению к сельскохозяйственным. Однако положение с хлебозаготовками резко ухудшилось, особенно в 1927 г., когда пошли слухи о близкой войне с Англией, разорвавшей дипломатические отношения с СССР. План хлебозаготовок 1927 г был провален. Возник острый продовольственный кризис, который заставил государство, с одной стороны, ввести карточную систему снабжения в городах, с другой - свернуть экономический и усилить административный нажим на деревню. В 1928-1929 гг. перешли к чрезвычайным методам хлебозаготовок по примеру продотрядов времен гражданской войны. С НЭПом в деревне было покончено, что и закрепила начатая в 1929 г сплошная коллективизация деревни.

Политическая борьба в партийно-советском руководстве в 1920-е годы.

Тяжелая болезнь и смерть В.И.Ленина (21.01.1924 г.) обострила внутрипартийную борьбу за лидерство и определение "генерального курса" внутренней и внешней политики СССР В середине декабря 1922 г. у В.И.Ленина произошел инсульт, который заставил его окончательно отойти от непосредственной политики. ЦК партии принял решение "изолировать" лидера партии от работы в интересах его здоровья. Но Ленин добился, чтобы ему разрешили диктовать свой ''дневник". За два с половиной месяца было продиктовано пять статей и несколько писем, известных как "Политическое завещание В.И.Ленина". Статьи были опубликованы в "Правде" в 1923 г., письма остались недоступны широкому читателю до 1956 г. В последних работах Ленин поставил несколько принципиальных вопросов: о судьбе мировой революции, о возможности построения социализма в СССР, о путях социалистического строительства. Ленин констатировал, что ставка на европейскую социалистическую революцию, с которой большевики связывали свою победу, не оправдалась. В этих условиях он предлагал использовать всю силу государства для того, чтобы догнать ушедшие далеко вперед промышленно развитые страны. Единственно надежным фундаментом для броска могла быть только современная тяжелая промышленность, которую предлагалось создать. Кроме того, Ленин предложил ряд внутрипартийных мер: во-первых, отстранить Сталина с поста Генерального секретаря ЦК из-за его негативных личных качеств (грубость, капризность, нелояльность) и поставить на этот пост человека, который не будет злоупотреблять "необъятной властью"; во-вторых, увеличить состав ЦК партии в несколько раз за счет рабочих "от станка", чтобы не допустить раскола партийного штаба отдельными руководителями ("вождями"), прежде всего Троцким и Сталиным, в-третьих, усилить контроль за деятельностью высшего партийного руководства, в т.ч. и генсека, а также за перестройкой аппарата путем объединения партийного и рабочего контроля После смерти Ленина в руководстве началась борьба. Еще осенью 1923 г. Л.Д.Троцкий выступил с критикой бюрократизма партийного и государственного аппарата, который, по его мнению, гнездился в насаждаемой И.В.Сталиным системе "назначенчества", т.е. в назначении руководителей "сверху". Троцкий предлагал выбирать их "снизу". Он также указал на два источника пополнения рядов партии - партийные ячейки на предприятиях и учащаяся молодежь. Троцкого поддержали несколько десятков партийных деятелей. В ходе партийной дискуссии Троцкого обвинили во фракционности, стремлении к единоличной власти. Когда же осенью 1924 г. Троцкий в статье "Уроки Октября" выделил свою особую роль в революции 1917 г., выдвинув концепцию "двух вождей" (он и Ленин), его сняли с важных постов председателя Реввоенсовета и Наркомвоенмора, а его сторонники были отправлены в провинцию на перевоспитание. В начале 1924 г. был объявлен "ленинский призыв" в партию. В ходе трехмесячной кампании в ответ на смерть Ленина в партию вступило более 240 тыс. человек, главным образом рабочих "от станка". К XIII съезду РКП (б) (май 1924 г.) численность партии превысила 735 тыс. человек. На съезде обсуждалось предложение Ленина о смещении Сталина с поста генсека. Оно было отклонено. Не было удовлетворено и заявление Сталина об отставке. Большую роль в сохранении Сталиным поста Генерального секретаря сыграли в 1924 г. Зиновьев и Каменев. После съезда Сталин показал себя не только выдающимся организатором, сумевшим в короткие сроки сосредоточить и сохранить в своих руках необъятную власть, но и теоретиком. В конце 1924 - начале 1925 гг. он выдвинул тезис о возможности построения социализма в одной, отдельно взятой стране - СССР, доказывая, что он не только не противоречит ленинизму, но и вытекает из него. Он утверждал, что в условиях "капиталистического окружения" в СССР можно построить социализм "в основном". Полная же победа социализма станет возможна при поддержке западноевропейского пролетариата, т.е. "мировой революции". Против сталинского тезиса выступила "новая оппозиция" во главе с Г.Зиновьевым и Л.Каменевым, расценив его как "национал-большевизм", предательство пролетарского интернационализма, мировой революции. Одновременно оппозиция осудила НЭП как отступление перед капитализмом в городе и деревне. Главным идеологом "отступления вправо" она назвала Н.Бухарина. На XIV партсъезде (декабрь 1925 г.) "новая оппозиция" потерпела поражение. Делегаты поддержали Сталина, а Сталин - Бухарина. После съезда большая группа партийных агитаторов выехала в Ленинград, где было много сторонников Зиновьева и Каменева, с целью оторвать массы от оппозиционных лидеров. Г.Е.Зиновьев был снят со всех постов - председателя Исполкома Коминтерна, руководителя ленинградской парторганизации, председателя Ленсовета, выведен из состава Политбюро ЦК. С 1926 г. первым секретарем Ленинградского губкома стал активный сторонник Сталина С.М.Киров. В 1926 году Зиновьева и Каменева поддержал "романтик мировой революции" Троцкий - образовался "троцкистско-зиновьевский блок". Начался новый, третий этап внутрипартийной борьбы. В блок вошли многие представители "старой большевистской гвардии": Н.Муралов, Х.Раковский, И.Смилга, Г.Пятаков, Н.Крупская, В.Антонов-Овсеенко, МЛашевич и др. Оппозиция выступила единым фронтом против сталинского тезиса, считая, что он предает не только мировую, но и русскую революцию в угоду доморощенным "нэпманам", ведет к перерождению диктатуры пролетариата, к победе бюрократии над рабочим классом. Левые оппозиционеры предлагали перестроить НЭП, сделать упор на тяжелую промышленность, усилить налогообложение деревни, в первую очередь "кулака", удержать этим подступы к мировой революции. Они настаивали на борьбе с бюрократизмом в кадровой политике ("назначенчеством") и свободе дискуссий. В 1927 г., когда заговорили о близости новой войны, оппозиционеров поддержали широкие слои военных и студентов. Свой "последний бой" они дали в день 10-й годовщины Октября, организовав в столицах параллельные, противостоящие официальным, демонстрации. Лидеров оппозиции обвинили в попытке раскола партии, стремлении создать подпольную антибольшевистскую партию. В октябре 1927 г. Троцкий и Зиновьев были исключены из ЦК, а в ноябре - из партии. ХV съезд ВКП (б) (декабрь 1927 г.) исключил из партии еще 93 видных оппозиционера, в том числе Каменева. В начале 1928 г. часть оппозиционеров во главе с Троцким была выслана в Алма-Ату. Через год Троцкого выслали из СССР по обвинению в контрреволюционной деятельности. Зиновьев и Каменев признали свои "ошибки" и были восстановлены в партии (1928 г.). "Ультралевые" в двадцатых годах потерпели поражение. В 1928-1929 гг. поражение потерпели и "правые" - Н.Бухарин, А.Рыков, М.Томский, выступившие против чрезвычайных методов хлебозаготовок ("чрезвычайщины"), эксплуатации деревни, ликвидации кулачества, свертывания НЭПа. Все они лишились руководящих постов в партии, правительстве, профсоюзах, Коминтерне. Их обвинили в пособничестве буржуазии, насаждении капитализма в деревне. К своему 50-летию (декабрь 1929 г.) И.В.Сталин пришел единоличным лидером Коммунистической партии и Советского государства.

"Форсированный рывок к социализму" в конце 1920-х-1930-х гг.: замысел и результаты.

Восстановив народное хозяйство, СССР к концу 20-х годов оказался на той же начальной стадии индустриального преобразования экономики, на которой Россия была накануне мировой войны. В фабрично-заводской промышленности производилось лишь 20-25 % национального дохода, тогда как сельское хозяйство давало около 50 %. Руководство страны поставило задачу превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, их производящую; затем подвести машинную технику под все народное хозяйство и на этой основе добиться ускоренного развития. Две основные концепции в этой сфере "бухаринская" и "сталинская") определились после XIV партсъезда. Концепция И Бухарина была связана с продолжением НЭПа. Вторая, левая, концепция была намечена Л.Д.Троцким, но развита и реализована И.В.Сталиным. Это была концепция преимущественного и форсированного развития промышленности, прежде всего тяжелой (предприятий группы "А"). Реализация сталинской концепции, ставшей на многие годы "генеральной линией" партии и государства, потребовала огромных капиталовложений, которые в условиях отсутствия иностранных кредитов предстояло изыскать в собственной стране. И они были изысканы через ликвидацию многоукладного, огосударствление всех сфер экономики, резкое усиление государственной эксплуатации трудящихся. Индустриальный рывок был совершен в годы довоенных пятилеток: первой - 1928-1932 гг., второй - 1933-1937 гг., третья пятилетка (1938-1942) была прервана в июне 1941 г. германским нашествием. За неполные три пятилетки были созданы новые отрасли промышленности: станкостроительная, авиационная, тракторостроительная, автомобильная, химическая и др. Было построено 8900 предприятий союзного значения. Среди крупнейших предприятий введенных в строй в 1930-е годы, были: Днепрогэс (1932), Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты (1932), три тракторных завода (Сталинградский -1930 г., Харьковский - 1931 г., Челябинский - 1933 г.), заводы сельскохозяйственного машиностроения в г. Ростове-на-Дону (Ростсельмаш, 1930) и комбайностроения в г. Запорожье ("Коммунар"), Уральский и Ново-Краматорский машиностроительные заводы, Кузнецкий угольный бассейн (Кузбасс), Московский и Горьковский автомобильные заводы, Московский метрополитен, Беломорско-Балтийский канал, канал Москва-Волга и многие оборонные предприятия, не отраженные в официальной статистике. Рост промышленного производства в 1930-е годы в среднем составлял 15-18 % в год, несмотря на авантюристическую попытку увеличить его в 1930-1931 гг. в два раза. В процессе индустриализации в экономике образовались серьезные диспропорции между обрабатывающей и добывающей промышленностью, между тяжелой и легкой промышленностью, между промышленностью и сельским хозяйством. В конце 30-х годов И.В.Сталин заявил о превращении СССР из аграрной в индустриальную страну. Форсированная индустриализация заставила руководство страны максимально использовать энтузиазм рабочего класса. С этой целью было развернуто социалистическое соревнование, инициатива которого принадлежала ленинградской партийной организации во главе с С.М.Кировым и рабочими города. Основным лозунгом соревнования был призыв "Пятилетку - в четыре года!". До середины 30-х годов соцсоревнование существовало в форме движения ударников, в котором участвовало 3,5 млн. человек. За организацией и ходом соревнования следил сам Сталин. С конца 30-х годов победители социалистического соревнования удостаивались высокого звания Героя Социалистического Труда. Первым Героем Социалистического Труда стал накануне своего 60-летия И В.Сталин. "Социалистическое соревнование" организовывали и в трудовых концлагерях. Коллективизация сельского хозяйства СССР являлась процессом объединения мелких единоличных крестьянских хозяйств в крупные, коллективные путем производственного кооперирования. Она стала составной частью социально-экономической перестройки страны, осуществленной руководством СССР в конце 1920-х- 1930-е годы. Кулака объявили главным внутренним врагом социализма и Советской власти. Экономическую необходимость коллективизма обосновывали тем, что крестьянин-единоличник не в состоянии обеспечить спрос растущего городского населения продуктами питания, а промышленность - сельскохозяйственным сырьем. Форсированная индустриализация и сплошная коллективизация стали двумя сторонами одного курса на создание независимой военно-промышленной державы с максимально огосударствленной экономикой, который официально назывался курсом на построение социализма в одной стране. Ноябрьский (1929 г.) пленум ЦК партии поставил основную задачу в деревне - в сжатые сроки провести сплошную коллективизацию. Пленум наметил направить в деревню "для организации" колхозов 25 тыс. рабочих ("двадцатипятитысячников"). Коллективы заводов, направлявших в деревню своих рабочих, обязаны были взять шефство над созданными колхозами. 5 января 1930 г. ЦК ВКП (б) принял постановление "О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству". Оно наметило завершить сплошную коллективизацию зерновых районов поэтапно к концу пятилетки. Постановление наметило создание в районах сплошной коллективизации сельскохозяйственных артелей "как переходной к коммуне форме колхоза". Первый этап сплошной коллективизации, начатый в ноябре 1929 г., продолжался до весны 1930 г. Силами местных властей и "двадцатипятитысячников" началось поголовное принудительное объединение единоличников в коммуны. Силами ОГПУ и Красной Армии выселяли "раскулаченных" крестьян, в число которых попадали все недовольные. По официальным данным, было раскулачено более 320 тыс. хозяйств (более 1,5 млн. человек) по данным современных историков, по всей стране было раскулачено и сослано около 5 млн. человек. Массовое возмущение крестьян насильственной коллективизацией заставило руководство страны временно ослабить нажим. Одновременно многие созданные колхозы были распущены, их количество сократилось к лету 1930 г. примерно вдвое, они объединяли немногим более 1/5 крестьянских хозяйств. Однако с осени 1930 г. начался новый, более осторожный этап сплошной коллективизации. Отныне создавались только сельскохозяйственные артели, допускавшие существование личных, подсобных хозяйств. В январе 1933 г. руководство страны заявило об искоренении эксплуатации и победе "социализма" в деревне в результате ликвидации кулачества. В 1935 г. состоялся II Всесоюзный съезд колхозников. Он принял новый Примерный устав сельскохозяйственной артели (вместо Устава 1930 г.). По Уставу, земля закреплялась за колхозами "в вечное пользование", устанавливались основные формы организации труда в колхозах (бригады), его учета и оплаты (по трудодням), размеры личных подсобных хозяйств (ЛПХ). Устав 1935 г. законодательно оформил новые производственные отношения в деревне, названные историками "раннесоциалистическими". С переходом колхозов на новый Устав (1935-1936 гг.) окончательно сложился колхозный строй в СССР. Создание колхозов не привело, вопреки ожиданиям, к росту сельскохозяйственного производства. В 1936-1940-х годах валовая продукция сельского хозяйства осталась на уровне 1924-1928 гг., т.е. доколхозной деревни. А на исходе первой пятилетки она оказалась ниже, чем в 1928 г. Курс на максимальное извлечение сельхозпродукции из деревни привел в 1932-1933 гг. к смертному голоду во многих сельскохозяйственных районах страны (Украина, Поволжье, Северный Кавказ, Казахстан). Массовое бегство из деревни в поисках лучшей жизни миллионов людей обострило сложное социально-политическое положение в стране. Для прекращения этого процесса, а также для выявления беглых "кулаков" на рубеже 1932-1933 гг. был введен паспортный режим с пропиской к определенному месту жительства. Регулируемый процесс формирования рабочих кадров привел к снижению темпов роста городского населения, численности рабочих и служащих. Коллективизация знаменовала начало решительного перелома в мировоззрении, хозяйственном и бытовом укладе российского крестьянства. Она предопределила изменение многовекового сельского строя.