Изменение таможенно – тарифной политики в условиях вто.

С 2010 года полномочия по принятию решений в области таможенно-тарифного регулирования импорта находятся в ведении Комиссии Таможенного союза, правоприемником которой является Евразийская экономическая комиссия (далее - ЕЭК). На национальном уровне позиция Российской Федерации вырабатывается в рамках подкомиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию и защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

Всего за 2012 год ЕЭК принято 30 решений в сфере таможенно-тарифного регулирования импорта товаров. Указанные решения направлены на повышение конкурентоспособности экономик государств–членов Таможенного союза, в том числе Российской Федерации, насыщение единого внутреннего рынка дефицитной продукцией и предотвращение необоснованного роста цен.

Основной чертой таможенно- тарифного регулирования в 2012 году явился уклон на либерализацию Единого таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТТ ТС), около 70% решений коснулось снижения ставок ввозных таможенных пошлин.

В частности, подобные меры применялись в отношении машиностроительной продукции. Так, снижение ввозных таможенных пошлин с 10 до 0% сроком до 31 октября 2014 г. произошло для импорта трансформаторов с жидким диэлектриком мощностью 148 000 кВА, выпуск которых в Российской Федерации находится на стадии освоения. Данная мера позволит при строительстве и реконструкции энергетических объектов использовать оборудование, отвечающее современным требованиям и повышающее энергоэффективность систем электроснабжения.

Другие меры коснулись ввоза ковочно–штамповочных прессов и радиально-ковочных машин (с 10 до 0% сроком до 31 декабря 2012 г.), статических преобразователей для магистральных пассажирских электровозов (с 10 до 5% с выделением отдельной подсубпозиции), подъемников ножничного типа –амбулифтов (с 15 до 5% с выделением отдельной подсубпозиции), тренажерных устройств имитации полета (с 20 до 0% с выделением отдельной подсубпозиции), комплектующих к самолетам (с 10-15% до 0% с выделением отдельных подсубпозиций), микропроцессоров не более 32 ннм (с 5 до 0%), десантно-вертолетных кораблей-доков (с 10 до 0% с выделением отдельной подсубпозиции до 30 июня 2016 г.).

Ряд решений был принят по предложению Республики Казахстан в отношении: военно-транспортных самолетов (с 20 до 0% с выделением отдельной подсубпозиции сроком до 31 декабря 2013 г.), морских паромов (с 5 до 0% сроком до 31 декабря 2014 г.), погружных нефтегазовых буровых установок (с 20 до 0% с выделением отдельной подсубпозиции сроком до 30 июня 2013 г.). В связи с ограниченными объемами производства данных товаров в Российской Федерации указанные решения приняты в качестве временных в адресной форме с четкой детализацией номенклатуры.

В 2012 году продлены на дополнительный срок ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные части высокотехнологичного оборудования, а также на непроизводимые в Российской Федерации пассажирские вагоны для обновления железнодорожного парка.

В целях выравнивания конкурентных условий на единой таможенной территории Таможенного союза в 2012 году приняты решения также по повышению ставок ввозных таможенных пошлин. Так, для увеличения загрузки производственных мощностей производителей грузовой автомобильной техники повышены с 0 до 10% ввозные таможенные пошлины на гусеничные бульдозеры мощностью более 250 л.с. и с 0 до 5% - на трубоукладчики и гусеничные бульдозеры мощностью 400 л.с. для использования в условиях Крайнего Севера.

Для содействия развитию отечественного сборочного производства персональных компьютеров увеличена с 0 до 10% ставка пошлины на готовые персональные компьютеры с выделением отдельной подсубпозиции для компьютеров, предназначенных для эксплуатации одним пользователем, массой более 10 кг и стоимостью не более 3 000 долл. США за шт.

В металлургии с целью повышения качества выпускаемой сталелитейной продукции в условиях недостатка товара на внутреннем рынке были снижены с 5 до 0% ввозные таможенные пошлины на молибденовые руды. В целях сдерживания роста цен на металлопродукцию с 15 до 10% снижены ставки пошлин на прутки из нелегированной стали горячей прокатки и сортового и фасонного проката.

Отдельные решения по снижению ввозных таможенных пошлин были приняты в агропродовольственном комплексе в целях удовлетворения растущего потребительского спроса. В частности, речь идет об импорте рыбы: пикши и трески с 10 до 5% сроком до 31 декабря 2013 г., мойвы и сайды - с 10 до 0%, ракообразных - с 20%, но не менее 2 евро за 1 кг до 17%, но не менее 0,34 евро за 1 кг.

В целях стабилизации ценовой ситуации на рынке сахара и обеспечения внутренних потребностей с 1 мая по 31 июля 2012 г. была введена сезонная ввозная таможенная пошлина на сахар-сырец тростниковый в размере 140 долл. США за 1000 кг, а также повышены ставки ввозных таможенных пошлин на кокосовое (копровое) и пальмоядровое масла и масло бабасу до 0,4 евро за 1 кг в упаковке.

В связи с присоединением к ВТО в Российской Федерации в 2012 году была введена тарифная квота на импорт молочной сыворотки в объеме 5 тыс. т ежегодно (ставка пошлины внутри квоты – 10%, вне квоты – 15%), а также увеличены объемы тарифных квот на импорт мяса и мясопродуктов: говядины до 563 тыс. т (ставка пошлины внутри квоты – 15%, вне квоты – 50%, но не менее 1 евро за кг), свинины – 430 тыс. т (ставка пошлины внутри квоты – 0%, вне квоты – 65%), мясо птицы – 341 тыс. т (ставка пошлины внутри квоты – 25%, но не менее 0,2 евро за кг, вне квоты – 80%, но не менее 0,7 евро за кг).

Меры по снижению тарифных барьеров были приняты в химической промышленности, где в отдельных секторах потребности внутреннего рынка не всегда могли быть удовлетворены по качественным или количественным параметрам. Так, понижены с 10 до 0% ввозные таможенные пошлины в отношении силиконовых смол, используемых при производстве лакокрасочных материалов с 5 до 0% - в отношении органических химических соединений, используемых при производстве пестицидов. Необходимо отметить, что по отдельным видам пестицидов (инсектицидам, гербицидам, а также фунгицидам, ротеницидам и аналогичным продуктам) в начале 2013 года наметилась тенденция роста отечественного производства, что позволяет сделать вывод о положительном влиянии принятых мер.

Изменения коснулись также импорта полиэтилена для производства упаковочного материала для жидких пищевых продуктов, ввозная таможенная пошлина снижена с 10 до 0%, фосфатов кальция - с 5 до 0% сроком до 31 июля

2013 г. и стекловидной фритты для производства прозрачных покрытий - с 5 до 0% с выделением отдельной подсубпозиции.

В лесопромышленном комплексе был сохранен либеральный режим ввоза мелованной бумаги и картона, ставка ввозной таможенной пошлины составила 5% до 31 декабря 2012 г. По итогам степень загрузки производственных мощностей в 2012 году выросла до 75-80% с 40% в 2009 году.

В целях защиты внутреннего рынка Таможенного союза от недобросовестной конкуренции со стороны экспортеров из третьих стран применялись специальные защитные и антидемпинговые меры. Необходимо отметить, что с апреля 2012 полномочия по проведению расследований, предшествующих введению на единой таможенной территории Таможенного союза специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, полностью переданы в ЕЭК.

В 2012 году на единой таможенной территории Таможенного союза введены 2 специальные пошлины – на угли активированные из всех стран в размере 0,45 долл. США за 1 кг сроком до 7 сентября 2014 г. и карамель из всех стран в размере 294,1 долл. США за 1 т сроком до 7 июля 2014 г.

Кроме того, приняты решения о введении специальных защитных мер в форме импортной квоты в отношении импорта труб из коррозионностойкой стали наружным диаметром до 426 мм сроком до 1 ноября 2014 г., а также предварительной специальной пошлины на зерноуборочные комбайны и модули зерноуборочных комбайнов в размере 27,5% на период с 25 февраля по 5 июля 2013 г.

По результатам антидемпинговых расследований на единой таможенной территории в 2012 году введены антидемпинговые меры в отношении: металлопроката с полимерным покрытием происхождением из Китая в размере от 8,1 до 22,6% сроком до 30 июня 2017 г.; стальных кованых валков для прокатных станов происхождением из Украины в размере 26% сроком до 26 июня 2014 г.; графитированных электродов происхождением из Индии в размере от 1416,04 до 32,83% сроком до 24 января 2018 г.

В целом по состоянию на 1 января 2013 г. на единой таможенной территории Таможенного союза применяются 17 антидемпинговых мер в отношении 6 товаров и 5 специальных защитных мер, также проводятся 9 новых расследований, в том числе 3 специальных защитных расследования и 6 антидемпинговых расследований в отношении 3 товаров. Кроме того, проводится 2 пересмотра введенных ранее специальных защитных мер и 1 пересмотр антидемпинговой меры.

В 2012 году таможенно-тарифное регулирование экспорта осуществлялось в рамках компетенции Российской Федерации.

Меры по адаптации национального законодательства, регулирующие тарифный режим при экспорте, к обязательствам России в ВТО обеспечили, в частности, возврат к методике установления пошлин по плоской шкале при экспорте никеля (15%, но не менее 15 евро за 1000 кг) и рафинированной меди (10%) вместо введенной в 2011 году системы налогообложения, привязанной к ценам на Лондонской бирже металлов. Итогом данной работы стало принятие постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2012 г. № 756 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в котором все ставки вывозных таможенных пошлин были приведены в соответствие с начальным уровнем обязательств по связыванию в ВТО.

Всего в 2012 году Правительством Российской Федерации принято 20 решений в отношении регулирования экспорта сырьевых материалов: леса, металлов, углеводородов, кожевенного сырья.

Так, принято 4 постановления Правительства Российской Федерации об установлении вывозных таможенных пошлин на никель и медь, введена экспортная пошлина на руды и концентраты вольфрамовые сроком в размере 10% на 1 год.

В рамках работы по приведению специфических частей комбинированных ставок вывозных таможенных пошлин в соответствие с их адвалорными частями с 90 до 206 евро за 1000 кг повышена специфическая составляющая комбинированной ставки вывозной таможенной пошлины на кожевенный полуфабрикат.

В связи с присоединением к ВТО в отношении леса введена тарифная квота на экспорт, при этом объем такой квоты при экспорте ели обыкновенной или пихты белой европейской составляет 2082,2 тыс.куб.м, в том числе 1986,9 тыс.куб.м в ЕС, а при экспорте сосны обыкновенной - 5346,1 тыс.куб.м, в т.ч. 1215,3 тыс.куб.м в ЕС (ставка пошлины вне квоты составила 80%, но не менее 55,2 евро за 1 куб.м, внутри квоты – 13%).

В части экспорта углеводородов, в частности, нефти и нефтепродуктов, таможенно-тарифное регулирование базировалось на параметрах налогового режима «60-66», основной целью которого является стимулирование добычи нефти в старых нефтеносных районах, снижение экспорта продуктов первичной переработки нефти, в том числе мазута, а также увеличение инвестиционной привлекательности вторичной переработки и выпуск нефтепродуктов глубокого передела (бензин, дизельное топливо). В соответствии с параметрами режима, установленными в постановлении Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1155, в 2012 году были приняты 12 постановлений Правительства Российской Федерации, корректирующих размер ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты. При этом в течение всего года ставка вывозной пошлины на бензины сохранялась в размере 90% от ставки пошлины на нефть.

Продолжилась реализация дифференцированного налогового режима при экспорте нефти, добытой на труднодоступных участках недр. Так, для ряда месторождений Восточной Сибири и Северного Каспия сохранялась пониженная ставка вывозной таможенной пошлины, уровень которой не превышал 35% от уровня ставки вывозной пошлины на нефть. Правительством Российской Федерации были приняты решения, направленные на создание благоприятных инвестиционных условий по разработке шельфовых месторождений Арктической зоны Российской Федерации, а также по добыче сверхвязкой нефти в размере 10% от действующей ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую на период до 10 лет.

Для повышения транспарентности тарифного регулирования при экспорте углеводородов в 2012 году осуществлялась разработка единой методики предоставления льгот по вывозным таможенным пошлинам на нефть, добываемую на новых месторождениях углеводородов. Начало функционирования указанной методики предполагается в середине 2013 года.

Были также внесены изменения в статью 3 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», а также подготовлен ряд нормативных правовых актов, устанавливающих четкие процедуры и критерии, на основании которых Правительством Российской Федерации будут приниматься решения по стимулированию новых инвестиционных проектов в добыче нефти.