Экономический и социальный совет

§ 747. Согласно статье 55 Устава, Организация Объединенных Наций имеет целью содействовать:

а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

б) разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;

в) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Задачей Экономического и Социального Совета является осуществление этих предписаний Устава. Совет может предпринимать исследования и составлять доклады по указанным выше вопросам и побуждать к этому других, а также делать по любым из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям. Он может подготовлять для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций и созывать конференции по входящим в его компетенцию вопросам. Он может также заключать соглашения о консультации с неправительственными организациями. {389}

Экономический и Социальный Совет может вступать в сношения со специализированными учреждениями (см. гл. XXX), заключая с каждым из них особые соглашения, подлежащие утверждению Генеральной Ассамблеи.

Совет состоит из 18 членов, ¹/₃ которых выбывает каждый год, но может быть немедленно переизбрана.

Решения Совета принимаются большинством присутствующих и участвующих в голосовании членов; каждый член Совета имеет один голос.

Обычно Совет собирается два раза в год — в апреле и в июле. Основная часть его работы проводится девятью функциональными комиссиями и тремя региональными экономическими комиссиями.

СОВЕТ ПО ДЕЛАМ ОПЕКИ

§ 748. Устав Организации Объединенных Наций касается двух категорий зависимых территорий. Большая их часть подпадает под рубрику несамоуправляющихся территорий. Глава XI Устава, озаглавленная «Декларация в отношении несамоуправляющихся территорий», устанавливает принципы, на основании которых государства—члены Организации, ответственные за управление территориями, народы которых не достигли еще полного самоуправления, принимают на себя руководство их политической жизнью. Управляющая власть этих территорий признает, что интересы их населения являются первостепенными, и, как священный долг, принимает обязательство максимально способствовать благополучию населения этих территорий. Единственное конкретно выраженное обязательство, которое управляющая власть принимает на себя согласно гл. XI, заключается в регулярной передаче Генеральному Секретарю для информации и с таким ограничением, какое может потребоваться по соображениям- безопасности и конституционного порядка, статистическую и другую информацию специального характера, относящуюся к экономическим и социальным условиям, а также условиям образования на территориях, за которые они несут ответственность. Хотя Уставом не предусмотрен никакой аппарат для обработки этой информации, Генеральная Ассамблея образовала Комитет по информации, касающийся несамоуправляющихся территорий, с существованием которого согласились управляющие власти.

Действие международной системы опеки распространяется на значительно меньшую группу территорий, а именно:

а) на бывшие подмандатные территории Лиги наций;

б) на территории, которые могут быть отторгнуты от вражеских государств в результате второй мировой войны;

в) на территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление.

Территории под опекой управляются на основании соглашений об опеке, заключаемых непосредственно заинтересованными {390} государствами с одобрения Генеральной Ассамблеи. Устав предусматривает, что в некоторых случаях Организация Объединенных Наций может сама выступать в качестве управляющей власти, но на практике еще не было такого случая. В любом соглашении об опеке может быть определен «стратегический район»; все функции Организации, относящиеся к таким районам, осуществляются Советом Безопасности. Единственным до сих пор стратегическим районом являются прежние Японские подмандатные острова в Тихом океане, в настоящее время находящиеся под опекой Соединенных Штатов.

В отношении всех прочих подопечных территорий Генеральная Ассамблея и находящийся под ее руководством Совет по Опеке осуществляют функции Организации Объединенных Наций.

Совет по Опеке состоит из следующих лиц:

а) тех членов Организации, которые управляют территориями под опекой;

б) тех членов Организации, поименованных в ст. 23, которые не управляют территориями под опекой;

в) такого числа других членов Организации, избранных Генеральной Ассамблеей на трехгодичный срок, какое может оказаться необходимым для обеспечения того, чтобы общее число членов Совета по Опеке распределялось поровну между членами Организации, управляющими и не управляющими территориями под опекой.

Совет рассматривает отчеты, представляемые управляющей властью; принимает петиции и рассматривает их, консультируясь с управляющей властью; устраивает периодические посещения территорий под опекой в согласованные с управляющей властью сроки. Он разрабатывает также анкету, на основании которой управляющая власть представляет свои отчеты.

Совет по Опеке, как правило, проводит три сессии ежегодно, обычно в месте пребывания Организации.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД

§ 749. Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Он действует в соответствии со своим Статутом, который составляет неотъемлемую часть Устава (см. гл. XXXII).

СЕКРЕТАРИАТ

§ 750. Секретариат состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться Организации для ее работы.

Генеральный секретарь является главным административным лицом Организации. Он назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности и действует в этом качестве на заседаниях Генеральной Ассамблеи и советов Организации; он выполняет такие другие функции, какие возлагаются на него этими органами. В дополнение к этим общим обязанностям Генеральный секретарь может доводить до сведения Совета Безопасности {392} о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Персонал Секретариата назначается Генеральным секретарем согласно правилам, устанавливаемым Генеральной Ассамблеей. При использовании персонала на службе и определении их качеств главным соображением является необходимость обеспечить высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности. Должное внимание следует уделить важности подбора персонала на возможно более широкой географической основе. При исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал Секретариата не должны запрашивать или получать указаний от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении, как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией. Каждый член Организации обязуется строго уважать международный характер обязанностей Генерального секретаря и персонала Секретариата и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей.

 

 

{392}

Глава XXX

ОБЪЕДИНЕННЫЕ НАЦИИ: СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

§ 751. Согласно статье 57 Устава Организации Объединенных Наций, различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями, должны быть поставлены в связь с Организацией через посредство Экономического и Социального Совета в соответствии с положениями ст. 63; эти соглашения подлежат одобрению Генеральной Ассамблеи.

В настоящее время все специализированные учреждения заключили такие соглашения о связи с Организацией Объединенных Наций.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА (МОТ)
INTERNATIONAL LABOUR ORGANISATION (ILO)

§ 752. Международная организация труда была создана системой Версальских мирных договоров и продолжала активно действовать в течение второй мировой войны. Первыми ее членами были первоначальные члены Лиги наций. В настоящее время Международная организация труда насчитывает 66 членов. Любой член Организации Объединенных Наций может войти в ее состав, приняв вытекающие из ее Устава обязательства. Государства, не состоящие членами Организации Объединенных Наций, могут быть приняты в Международную организацию труда по решению ее конференции. Международная организация труда была первым межправительственным органом, заключившим соглашение с Организацией Объединенных Наций (подписанное 30 мая 1946 г. и одобренное ее Конференцией и Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в октябре 1946 г.).

§ 753. Цели Международной организации труда изложены в преамбуле к ее уставу, а более подробно охарактеризованы в Декларации относительно целей и задач этой Организации, принятой 10 мая 1944 г. на 26-й сессии ее Генеральной конференции в Филадельфии; {393} текст этой декларации приложен к уставу (см. Cmd. 7185, р. 76). Основной задачей Организации является содействие социальной справедливости во всем мире путем улучшения условий труда. Представители предпринимателей и трудящихся, пользующиеся полным и независимым правом голоса, участвуют наравне с правительственными делегатами в осуществлении этой основной задачи, придавая таким образом Организации «тройственный» характер, определенный ее уставом и являющийся уникальным среди других международных организаций.

§ 754. Структура Организации

Генеральная Конференция, как правило созываемая один раз в год, составляется из четырех представителей от каждого государства-члена, из которых два являются правительственными делегатами, а два других делегата представляют соответственно: один — предпринимателей, а другой — трудящихся; каждого делегата могут «сопровождать советники.

Административный совет, ответственный за ведение дел Организации в промежутке между сессиями Конференции, равно как за составление повесток дня сессий Конференции, состоит из 16 представителей правительств, 8 представителей от предпринимателей и 8 от трудящихся. Из числа представителей правительств 8 представителей назначаются правительствами наиболее важных в промышленном отношении стран, а 8 — правительствами тех стран, которые (представители) выбраны для этой цели правительственными делегатами¹. Группы делегатов предпринимателей и трудящихся сами избирают своих представителей.

Международное бюро труда (секретариат) возглавляется генеральным директором, назначаемым Административным советом. Местопребывание его — Женева; оно имеет отделения в Лондоне, Вашингтоне, Оттаве, Париже, Риме, Дели и координационный центр в местопребывании Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. Кроме того, образованы оперативные подвижные бюро (Operational Field Offices) в Азии, на Среднем Востоке и в Латинской Америке. Во многих странах имеются корреспонденты.

§ 755. Меры, принимаемые международными конференциями труда, оформляются в виде особых международных соглашений, называемых конвенциями или рекомендациями; последние обычно отличаются более общим характером. Для принятия как конвенций, так и рекомендаций необходимо большинство ²/₃ голосов конференции.

Принятие Конференцией конвенции или рекомендации не связывает само по себе автоматически членов Организации; оно обязывает всех членов (независимо от того, голосовали они за или {394} против принятия конвенции или рекомендации) представить конвенцию или рекомендацию «на рассмотрение власти или властей, в компетенцию которых входит этот вопрос, для оформления ее в качестве закона или для принятия мер другого порядка». Такой компетентной властью является, как правило, законодательный орган тон или иной страны. Начиная с 1919 года международными конференциями труда принято 103 конвенции и 95 рекомендаций. Устав Организации требует представления государствами-членами отчетов о мерах, принятых по ратифицированным конвенциям, и о ратифицированных конвенциях и рекомендациях. Конференция может также принимать резолюции, которые хотя и не налагают обязательств конституционного характера, но содержат изложение мнений конференции.

Кроме того, могут созываться региональные конференции государств—членов Организации для рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, более детально, чем это возможно на Генеральной конференции,

§ 756. Организация также может давать непосредственные консультации и оказывать помощь своим членам. За последние годы наблюдается развитие оперативной деятельности Организации; она принимает также участие в проведении расширенной программы технической помощи.

§ 757. В различных отраслях промышленности организованы тройственные промышленные комитеты для более подробного изучения социальных и экономических условий в отраслях, имеющих международное значение. Так, учреждены комитеты по внутренним путям сообщения, по текстилю, угольной промышленности, металлургии, торговле продукцией металлургии, нефтедобывающей и нефтеочистительной промышленности, строительству, машиностроению, общественным работам и по химической промышленности. Кроме того, образованы два таких же комитета по вопросам, связанным с плантациями, и по делам служащих и профессиональных рабочих.

§ 758. Организацией образовано большое число постоянных комитетов и комиссий для содействия ей в отдельных областях ее деятельности, как, например, Объединенный морской комитет, Постоянный сельскохозяйственный комитет, Комитет по вопросам профессиональной безопасности и здравоохранения, Постоянный, комитет по миграциям, Комитет по социальной политике в территориях вне метрополии. По собственной инициативе и совместно с Организацией Объединенных Наций Международная организация труда образовала исследовательско-примирительную Комиссию по вопросам свободы ассоциаций, которая имеет задачей беспристрастное расследование поступающих жалоб на нарушение прав профессиональных союзов.

§ 759. В Соединенном Королевстве министерство труда и государственной службы несет главную ответственность по всем делам, связанным с Международной организацией труда. {395}

 

Для справок:

 

Report on the 29-th Session of the International Labour Conference (Cmd. 7185 — July 1947).

Report on the 30-th Session of the International Labour Conference 1947 (Cmd. 7437 — July 1948).

The First, Second and Third reports of the I.L.O. to the United Nations published by the I.L.O. Geneva since 1947.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ФАО)
FCOD AND AGRICULTURE ORGANISATION OF THE UNITED NATIONS (FAO)

§ 760. Продовольственная и сельскохозяйственная организация была образована в 1945 году согласно решению Конференции Объединенных Наций по продовольственным и сельскохозяйственным вопросам (Хот-Спрингс, 1943). Задачей ее является содействовать улучшению питания и поднятию общего уровня жизни населения различных стран, повысить эффективность производства и распределения всех продовольственных сельскохозяйственных и лесных продуктов, улучшить условия жизни сельского населения. Соглашение о связи ФАО как специализированного учреждения с Организацией Объединенных Наций было одобрено в декабре 1946 года.

§ 761. Структура Организации

а) Конференция в составе представителей от государств-членов, по одному от каждого, является руководящим органом. Как правило, она созывается два раза в год для определения политического курса и утверждения бюджета ФАО, а также обзора положения в сельском хозяйстве и продовольствии. Конференция назначает Генерального директора.

б) Совет, избираемый на Конференции в составе представителей 18 государств-членов, действует в качестве исполнительного органа ФАО в промежутки между сессиями Конференции.

§ 762. Местопребыванием ФАО является Рим. Работа ее осуществляется через посредство двух общих отделов (административно-финансового и информационно-образовательного), отдела расширенной технической помощи и пяти технических отделов (экономического, по рыболовству, по лесному делу, сельскохозяйственного и продовольственного). Кроме того, имеются Ближневосточное региональное бюро в Каире, Дальневосточное региональное бюро в Бангкоке, Латиноамериканское региональное бюро в Риме с отделениями в Мехико, Рио-де-Жанейро, Сант-Яго и Сан-Хозе, а также Североамериканское региональное бюро в Вашингтоне с отделением в Нью-Йорке. ФАО сотрудничает с региональными экономическими комиссиями по вопросу разработки ряда проектов.

§ 763. ФАО не обладает правом принимать решения, обязательные для правительств, входящих в нее стран. Она осуществляет свои функции четырьмя способами: собирает и публикует статистическую и техническую информацию; предоставляет государствам-членам по их ходатайствам помощь опытными специалистами по {396} сельскому хозяйству, лесному делу, рыболовству, экономике и продовольствию; содействует путем устройства международных конференций и совещаний экспертов проведению мероприятий в международном масштабе; управляет фондами расширенной технической помощи, ассигнованными Управлением технической помощи.

§ 764. Национальные комитеты

Непосредственную связь между Соединенным Королевством и ФАО осуществляет Национальный комитет ФАО в Соединенном Королевстве. Председателем этого комитета является представитель министерства продовольствия. В круг полномочий комитета входит составление записок по вопросам компетенции ФАО, согласование деятельности правительственных органов с деятельностью ФАО, представление заключений этим органам и получение от них информации для ФАО и вообще оказание ей необходимой помощи.

 

Министерство продовольствия совместно с министерством сельского хозяйства и рыболовства организуют Секретариат Национального комитета ФАО и являются теми правительственными органами Соединенного Королевства, которые в основном занимаются делами, связанными с ФАО.

 

Для справок:

 

Final Act of the United Nations Conference on Food and Agriculture, Hot Springs, 1943 (Cmd. 6451 — June 1943).

Documents relating to the First Session of the Food and Agriculture Conference (Cmd. 6731 — January 1946).

Report of Preparatory Commission on World Food Proposals (Cmd. 7031 — January 1947).

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ
ПРОСВЕЩЕНИЯ, НАУКИ И КУЛЬТУРЫ (ЮНЕСКО)
UNITED NATIONS EDUCATIONAL, SCIENTIFIC AND CULTURAL
ORGANISATION (UNESCO)

§ 765. ЮНЕСКО была образована в качестве подготовительной комиссии на конференции членов Организации Объединенных Наций, происходившей в Лондоне в ноябре 1945 года. Формально специализированным учреждением Объединенных Наций она стала 4 ноября 1946 г., когда были депонированы акты о принятии устава 20 подписавшими его странами. ЮНЕСКО заключила соглашение о связи с Организацией Объединенных Наций. Местопребыванием ее является Париж. К ЮНЕСКО могут присоединиться государства, не состоящие членами Организации Объединенных Наций.

§ 766. Задачей ЮНЕСКО является «содействовать укреплению мира и безопасности, способствуя сотрудничеству народов путем образования, науки и культуры, в интересах обеспечения всеобщего уважения к справедливости, законности, правам человека и основным свободам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка и религии». {397}

§ 767. Структура Организации

Генеральная конференция, состоящая из представителей государств-членов, созывается один раз в два года и устанавливает направление и общую линию деятельности Организации.

Исполнительный совет, состоящий из 20 членов, избираемых Генеральной конференцией, собирается три или четыре раза в год. Совет является ответственным за выполнение принятой Генеральной конференцией программы работ. Он образует комитеты.

Секретариат состоит из Генерального директора, назначаемого Генеральной конференцией по представлению Исполнительного совета, и необходимого персонала.

§ 768. Первая Генеральная конференция ЮНЕСКО, происходившая в Париже в ноябре—декабре 1946 года, утвердила программу работ Организации по восстановлению, укреплению и развитию образования, массовых связей в области культуры (печать, кино, радио), библиотек и других культурных учреждений, естественных наук, социальных и гуманитарных наук, искусства и литературы.

§ 769. Деятельность и процедура работ ЮНЕСКО имеют некоторые особые черты, как, например, широкий круг вопросов, охватывающих всю область человеческого знания, благодаря чему ЮНЕСКО вступает в сношения почти со всеми органами Объединенных Наций; стремление привлечь к своей деятельности энергию и поддержку частных неправительственных объединений, используя для этого в разных странах национальные органы (об учреждении которых ходатайствует ЮНЕСКО); разрешение сотрудничества в широком масштабе с неправительственными международными организациями; намерение созывать очередные двухгодичные Генеральные конференции по возможности в разных странах.

§ 770. Национальные комиссии

Статья VII Устава ЮНЕСКО призывает государства—члены Организации принимать соответствующие их особым условиям меры для привлечения к своей работе их главных объединений„ заинтересованных в деле образования, науки и культуры, преимущественно путем учреждения национальных комиссий, в которых будут широко представлены правительства и упомянутые объединения.

В Соединенном Королевстве министр образования создал 12 таких национальных сотрудничающих с ЮНЕСКО объединений, которые представляют интересы своей страны в области образования, музейного дела, библиотечного дела, искусства и литературы, массовых связей, философии и гуманитарных наук, естественных наук и социальных наук. Кроме представителей учреждений, эти объединения пополнили в порядке кооптирования свой состав рядом квалифицированных специалистов; общее число членов всех таких объединений достигает 250 человек.

Функцией таких национальных сотрудничающих объединений является консультация министра образования и Генерального {398} директора ЮНЕСКО по всем вопросам специальной компетенцию этих объединений и содействие осуществлению целей, одобренных ЮНЕСКО для Соединенного Королевства.

Кроме таких национальных сотрудничающих объединений, в Национальную комиссию входит Комитет Соединенного Королевства по делам ЮНЕСКО. Этот комитет, состоящий под председательством министра образования, рассматривает общие вопросы направления работы ЮНЕСКО, включая бюджет и дела административного характера, не входящие в сферу деятельности отраслевых, национальных объединений.

 

Министерство образования является правительственным органом Соединенного Королевства, несущим главную ответственность в стране по делам, связанным с ЮНЕСКО.

Для справок:

Final Act and Constitution of UNESCO (Cmd. 6963 — October 1946).

The First General Conference (Cmd. 7128 — May 1947).

О каждой очередной Генеральной конференции ЮНЕСКО были опубликованы отчеты.

ЮНЕСКО выпускает большое число публикаций, в частности серии брошюр и свои программы.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
(ИКАО)